李稻葵：建議制定中等收入群體倍增計劃

新冠疫情暴發(fā)以來，國際政治經(jīng)濟形勢正在發(fā)生劇烈變化，世界百年未有之大變局很可能隨之加速演變。為此我們必須做好充分的準備。對于中國經(jīng)濟而言，一個根本性的變化就是以美國為首的西方經(jīng)濟體對中國經(jīng)濟的開放度會大幅下降，第二次世界大戰(zhàn)結束之后美國所主導的全球化將轉(zhuǎn)向。因此，中國經(jīng)濟未來發(fā)展的動力必須加快轉(zhuǎn)向內(nèi)需擴張以及自主研發(fā)和創(chuàng)新。

如何加快中國經(jīng)濟內(nèi)需的擴張？從長遠看，不能依賴傳統(tǒng)的財政、貨幣政策，相反，必須尋求潛在市場規(guī)模的不斷擴大，而潛在市場規(guī)模擴大的根本之策是中等收入群體數(shù)量的擴大，這是促進我國經(jīng)濟新舊動能加快轉(zhuǎn)換的根本性舉措。

當前，中國擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體。國際上對于中等收入群體的收入標準一般有兩種計算方法。第一種是用一國居民的平均人均收入作為下限，第二種是用世界銀行定義的中等收入?yún)^(qū)間作為標準。按照第一種算法，我國中等收入群體的收入下限為年收入28228元（2018年全國居民人均可支配收入）；按照第二種算法，年收入在大約2.5萬-25萬元之間的群體為中等收入群體?？紤]到我國的經(jīng)濟現(xiàn)實，我國統(tǒng)計局目前采用的中等收入群體的口徑和上述兩種算法均不同，將年收入在10萬元-50萬元之間的一個典型的三口之家定義為中等收入家庭。國家統(tǒng)計局的計算口徑是比較符合中國經(jīng)濟實際的。

在中國近14億的總?cè)丝诋斨?，中等收入群體在2017年時已經(jīng)超過4億，這一群體規(guī)模巨大，遠超國際其他主要經(jīng)濟體。具體而言，將中國三口之家的家庭年收入10萬元-50萬元根據(jù)匯率轉(zhuǎn)化為其他經(jīng)濟體三口之家的家庭年收入，并且根據(jù)各經(jīng)濟體家庭人口進行調(diào)整。在上述收入?yún)^(qū)間之內(nèi)，同樣上億人口規(guī)模的經(jīng)濟體主要包括歐盟和美國，歐盟約為2億1千萬，美國約為1億；另外，日本約為8500萬，韓國約為2100萬，加拿大約為1150萬，澳大利亞約為1050萬，規(guī)模雖相對較小，但也達到千萬數(shù)量水平；此外，新加坡約為150萬。上述各主要經(jīng)濟體在該收入?yún)^(qū)間的人口規(guī)模加總約為4.4億。

為應對新冠疫情之后國際經(jīng)濟格局的加速演變，為加快中國經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)化，為夯實中國經(jīng)濟長期發(fā)展的基礎，為從根本上釋放我國經(jīng)濟長期增長的巨大潛力，為促進經(jīng)濟發(fā)展更好地轉(zhuǎn)化為不斷提升的人民福祉，特別建議中央有關部門盡早研究制定中國經(jīng)濟中等收入群體翻倍計劃。

新增4億中等收入群體，需要將目前處于中等偏下收入和中等收入群體中年收入不足10萬元的家庭的年收入提高到10萬元以上。假設未來一段時間居民可支配收入每年分別按照8%、7%和6%的速度增長（實際收入增長分別為6%、5%和4%，物價增長2%），在假設出生率不變的情況下，實現(xiàn)中等收入群體人數(shù)倍增分別需要11、12.4和14.5年。也就是說，以2017年為基年，在6%這個相對保守的居民可支配收入年增長假設下，經(jīng)過努力，我國有望在15年，換言之三個五年計劃內(nèi)，實現(xiàn)中等收入群體數(shù)量倍增。

根據(jù)微觀抽樣調(diào)查，可以大致推算未來15年里即將進入中等收入群體的人口群體特征。據(jù)此，我們可以聚焦中等收入群體倍增計劃的發(fā)力點。根據(jù)2016年中國勞動力動態(tài)調(diào)查（CLDS）和2013年中國家庭金融調(diào)查（CHFS）的調(diào)查數(shù)據(jù)的調(diào)查數(shù)據(jù)，可以推測，未來15年有望新增為中等收入群體的4億人口中，如果從城鄉(xiāng)分布來看，74.2%為農(nóng)業(yè)人口，25.8%為城鎮(zhèn)人口；從年齡分布來看，45歲以上占50.5%，26-35歲占17.8%，36-45歲占23.8%；從地域分布看，東部地區(qū)占56.5%。京滬深穗四個一線城市的外來務工者中，約有30.4%的外來務工者在未來15年內(nèi)會跨入中年等收入群體，這一群體約占全部新增的4億中等收入群體的16.9%。據(jù)此我們推斷，未來一段時間中等收入群體倍增的主體應該是尚未城市化的農(nóng)業(yè)人口，尤其是已經(jīng)在一二線城市工作生活的外來務工人員。

如果中國能在15年內(nèi)實現(xiàn)中等收入群體倍增，屆時我國中等收入群體的規(guī)模將是“歐盟+美國+日本”的兩倍，中國經(jīng)濟將名副其實地擁有世界第一大市場。

基于以上分析，建議國家制定中等收入群體倍增計劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)以下三大政策主線。

第一，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，適當放開放寬相應群體在一二線城市的落戶限制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是其中的青年外來務工人員是新增中等收入群體的重要組成部分，通過一定程度上取消對于他們的落戶限制能夠提升他們的消費需求和投資意愿，也能保證城市發(fā)展所需的勞動力供給，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

第二，對于一二線城市的外來務工人員，適當減少其個人所得稅和社會保險的繳納額。通過減少此類人口的個稅和社保支出負擔，有效促進其可支配收入水平和消費能力的持續(xù)提升。對于青年外來務工人員，增加對于他們的職業(yè)技能培訓和在職教育，通過提升他們的技能水平和工作能力促進其可支配收入提高。

第三，通過區(qū)域聯(lián)動促進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升三四線城市居民的收入水平。通過京津冀一體化、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，以一二線城市為龍頭，拉動三四線城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮三四線城市在資源和生活成本等方面的比較優(yōu)勢，分流一二線城市非核心功能，通過新型城市化建設和城市群產(chǎn)業(yè)規(guī)劃增強三四線城市可持續(xù)發(fā)展能力，促進三四線城市居民可支配收入持續(xù)提高。

我們有充分的理由相信，中等收入群體倍增將最大程度地釋放我國作為全球最大消費市場的潛力，解決增長所需的內(nèi)生動力等問題，中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎將堅如磐石。