【要聞圖解】一圖六問讀懂《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負責人就《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》答記者問

6月15日，工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（工業(yè)和信息化部令第53號）（下稱《決定》）。日前，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負責同志就《決定》的有關(guān)問題回答了記者提問。

答：為促進汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，我部、財政部、商務部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等五部門，根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，并充分借鑒國外管理經(jīng)驗，于2017年9月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第44號）（下稱《積分辦法》）。《積分辦法》的實質(zhì)是通過建立積分交易機制，形成促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。《積分辦法》發(fā)布實施后，我們建立了積分管理平臺，組織實施了2次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場主體活力充分激發(fā)，通過線上和線下溝通與交易，促進了企業(yè)間的交流與合作，提高了資源配置效率。2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實際值達到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。《積分辦法》的實施，有力促進了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實現(xiàn)了預期目標。

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域加速融合，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化?！斗e分辦法》實施過程中，也存在技術(shù)標準亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。為適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，進一步優(yōu)化管理機制，更好促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們于2019年初啟動了《積分辦法》修改工作。

答：一是深入開展調(diào)查研究。在總結(jié)《積分辦法》實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，委托研究機構(gòu)對需要修改的條款進行了專題研究，并進行行業(yè)企業(yè)調(diào)研，形成修改草稿。二是廣泛征求各方面意見。商財政部、商務部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等4個聯(lián)合發(fā)布部門后，先后2次公開征求社會意見，書面征求各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門意見，并向世貿(mào)組織進行了WTO/TBT通報。三是開展新冠肺炎疫情對《積分辦法》實施的影響評估，研究新增相關(guān)條款，為可能的政策調(diào)整留下接口。四是根據(jù)各方反饋的意見，我部會同相關(guān)部門對《積分辦法》修改稿部分內(nèi)容進行了完善。

答：按照《積分辦法》要求，此次修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負積分基本平衡、滿足第五階段油耗標準和實現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達到汽車總量20%”的規(guī)劃目標。同時，2021-2023年正負積分市場預計能夠保持供略大于求，積分價格客觀反映市場價值。

答：一是增加了引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施。為引導企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，《決定》對生產(chǎn)/供應低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達標值時給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達標要求逐年加嚴，符合低油耗標準的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍。二是完善了新能源汽車積分靈活性措施。為降低積分供需失衡風險、保障積分價格，《決定》建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。三是豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對應的授權(quán)進口供應企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。四是將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。

答：汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，受疫情影響較大。對此，我部組織行業(yè)專家開展了疫情對《積分辦法》實施的影響評估和測算分析，并就可能采取的調(diào)整措施聽取了主要企業(yè)意見。行業(yè)專家分析認為，疫情對《積分辦法》實施有局部和短期影響，主要體現(xiàn)在：對2019年積分合規(guī)，由于受疫情影響部分企業(yè)營收和利潤下降，需要購買積分實現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金壓力會有增加；對2020年積分合規(guī)，疫情帶來部分企業(yè)低油耗車型和新能源汽車車型研發(fā)上市時間延遲等問題，2020年積分供需比將有所收緊，積分價格會有提升，需要購買積分實現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金成本會有增加；對2021年及以后年度積分合規(guī)，疫情帶來的影響相對較小。綜合考慮，國際疫情還在持續(xù)發(fā)展蔓延，我國已經(jīng)和即將出臺的汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、促消費以及支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也在逐步發(fā)揮作用等因素，我們將持續(xù)跟蹤評估疫情對2020年及以后年度《積分辦法》實施的具體影響還需持續(xù)跟蹤評估。

為此，此次修改新增了可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限等規(guī)定，后續(xù)將根據(jù)疫情影響情況，研究提出有關(guān)調(diào)整政策，在充分聽取行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，按程序發(fā)布實施。

答：《積分辦法》實施過程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價格偏低，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導力度不夠的情況，原因是多方面的：一是2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導致正積分供給較多；二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展進步較快，車型續(xù)駛里程不斷增加，車型分值相應提高，2018年度新能源單車平均分值達到3.9分，較預期增加30%左右，進一步增加了新能源汽車正積分供給；三是部分企業(yè)考慮技術(shù)、商務等合作因素存在低價交易現(xiàn)象。此次《積分辦法》修改充分考慮了這一情況，發(fā)布實施后，隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現(xiàn)市場價值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力。對此，大多數(shù)企業(yè)已有預期，認為《積分辦法》促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化調(diào)節(jié)作用也會顯著增強。