最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》已于2017年11月13日由最高人民法院審判委員會第1726次會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月8日起施行。

最高人民法院

2018年2月6日

法釋〔2018〕1號

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

（2017年11月13日最高人民法院審判委員會第1726次會議通過，自2018年2月8日起施行）

       為正確適用《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法），結(jié)合人民法院行政審判工作實際，制定本解釋。

一、受案范圍

第一條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；

（二）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（三）行政指導(dǎo)行為；

（四）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

（五）行政機關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；

(六)行政機關(guān)為作出行政行為而實施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為；

（七）行政機關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關(guān)擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外；

（八）上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；

（九）行政機關(guān)針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為；

（十）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

第二條行政訴訟法第十三條第一項規(guī)定的“國家行為”，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)等行為。

行政訴訟法第十三條第二項規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)范性文件。

行政訴訟法第十三條第三項規(guī)定的“對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機關(guān)作出的涉及行政機關(guān)工作人員公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

行政訴訟法第十三條第四項規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。

二、管轄

第三條各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件。

專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件。鐵路運輸法院等專門人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政訴訟法第十八條第二款的規(guī)定。

第四條立案后，受訴人民法院的管轄權(quán)不受當(dāng)事人住所地改變、追加被告等事實和法律狀態(tài)變更的影響。

第五條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十五條第三項規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”：

（一）社會影響重大的共同訴訟案件；

（二）涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；

（三）其他重大、復(fù)雜案件。

第六條當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由，認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)或者根據(jù)行政訴訟法第五十二條的規(guī)定，向中級人民法院起訴，中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在七日內(nèi)分別作出以下處理：

（一）決定自行審理；

（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；

（三）書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。

第七條基層人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由中級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請中級人民法院決定。中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在七日內(nèi)分別作出以下處理：

（一）決定自行審理；

（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；

（三）決定由報請的人民法院審理。

第八條行政訴訟法第十九條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

對行政機關(guān)基于同一事實，既采取限制公民人身自由的行政強制措施，又采取其他行政強制措施或者行政處罰不服的，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管轄。

第九條行政訴訟法第二十條規(guī)定的“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟”是指因行政行為導(dǎo)致不動產(chǎn)物權(quán)變動而提起的訴訟。

不動產(chǎn)已登記的，以不動產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動產(chǎn)所在地；不動產(chǎn)未登記的，以不動產(chǎn)實際所在地為不動產(chǎn)所在地。

第十條人民法院受理案件后，被告提出管轄異議的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)提出。

對當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

人民法院對管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當(dāng)事人增加或者變更訴訟請求等改變管轄，但違反級別管轄、專屬管轄規(guī)定的除外。

第十一條有下列情形之一的，人民法院不予審查：

（一）人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，當(dāng)事人提出管轄異議的；

（二）當(dāng)事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的。

三、訴訟參加人

第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：

（一）被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；

（二）在行政復(fù)議等行政程序中被追加為第三人的；

（三）要求行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；

（五）為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機關(guān)作出或者未作出處理的；

（六）其他與行政行為有利害關(guān)系的情形。

第十三條債權(quán)人以行政機關(guān)對債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機關(guān)作出行政行為時依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外。

第十四條行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。近親屬起訴時無法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中補充提交委托證明。

第十五條合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告。未依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人合伙的全體合伙人為共同原告；全體合伙人可以推選代表人，被推選的代表人，應(yīng)當(dāng)由全體合伙人出具推選書。

個體工商戶向人民法院提起訴訟的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為原告。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為原告，并應(yīng)當(dāng)注明該字號經(jīng)營者的基本信息。

第十六條股份制企業(yè)的股東大會、股東會、董事會等認(rèn)為行政機關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，可以自己的名義提起訴訟。

非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

第十七條事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。

第十八條業(yè)主委員會對于行政機關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。

業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。

第十九條當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。

第二十條行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。

沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。

第二十一條當(dāng)事人對由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告；對由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；對其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機構(gòu)的地方人民政府為被告。

第二十二條行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機關(guān)改變原行政行為”，是指復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。復(fù)議機關(guān)改變原行政行為所認(rèn)定的主要事實和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)，但未改變原行政行為處理結(jié)果的，視為復(fù)議機關(guān)維持原行政行為。

復(fù)議機關(guān)確認(rèn)原行政行為無效，屬于改變原行政行為。

復(fù)議機關(guān)確認(rèn)原行政行為違法，屬于改變原行政行為，但復(fù)議機關(guān)以違反法定程序為由確認(rèn)原行政行為違法的除外。

第二十三條行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，以其所屬的人民政府為被告；實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級行政機關(guān)為被告。

第二十四條當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。

當(dāng)事人對村民委員會、居民委員會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告。

當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告。

當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告。

第二十五條市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。

征收實施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。

第二十六條原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機關(guān)作共同被告的除外。

第二十七條必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒有參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法通知其參加；當(dāng)事人也可以向人民法院申請參加。

人民法院應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的申請進(jìn)行審查，申請理由不成立的，裁定駁回；申請理由成立的，書面通知其參加訴訟。

前款所稱的必須共同進(jìn)行訴訟，是指按照行政訴訟法第二十七條的規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上，因同一行政行為發(fā)生行政爭議，人民法院必須合并審理的訴訟。

第二十八條人民法院追加共同訴訟的當(dāng)事人時，應(yīng)當(dāng)通知其他當(dāng)事人。應(yīng)當(dāng)追加的原告，已明確表示放棄實體權(quán)利的，可不予追加；既不愿意參加訴訟，又不放棄實體權(quán)利的，應(yīng)追加為第三人，其不參加訴訟，不能阻礙人民法院對案件的審理和裁判。

第二十九條行政訴訟法第二十八條規(guī)定的“人數(shù)眾多”，一般指十人以上。

根據(jù)行政訴訟法第二十八條的規(guī)定，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的，由當(dāng)事人推選代表人。當(dāng)事人推選不出的，可以由人民法院在起訴的當(dāng)事人中指定代表人。

行政訴訟法第二十八條規(guī)定的代表人為二至五人。代表人可以委托一至二人作為訴訟代理人。

第三十條行政機關(guān)的同一行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。

與行政案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請參加訴訟，或者由人民法院通知其參加訴訟。人民法院判決其承擔(dān)義務(wù)或者減損其權(quán)益的第三人，有權(quán)提出上訴或者申請再審。

行政訴訟法第二十九條規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書損害其合法權(quán)益的，可以依照行政訴訟法第九十條的規(guī)定，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起六個月內(nèi)，向上一級人民法院申請再審。

第三十一條當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以由他人代書，并由自己捺印等方式確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)核實并記錄在卷；被訴行政機關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的機關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實的，視為委托成立。當(dāng)事人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報告人民法院。

第三十二條依照行政訴訟法第三十一條第二款第二項規(guī)定，與當(dāng)事人有合法勞動人事關(guān)系的職工，可以當(dāng)事人工作人員的名義作為訴訟代理人。以當(dāng)事人的工作人員身份參加訴訟活動，應(yīng)當(dāng)提交以下證據(jù)之一加以證明：

（一）繳納社會保險記錄憑證；

（二）領(lǐng)取工資憑證；

（三）其他能夠證明其為當(dāng)事人工作人員身份的證據(jù)。

第三十三條根據(jù)行政訴訟法第三十一條第二款第三項規(guī)定，有關(guān)社會團(tuán)體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）社會團(tuán)體屬于依法登記設(shè)立或者依法免予登記設(shè)立的非營利性法人組織；

（二）被代理人屬于該社會團(tuán)體的成員，或者當(dāng)事人一方住所地位于該社會團(tuán)體的活動地域；

（三）代理事務(wù)屬于該社會團(tuán)體章程載明的業(yè)務(wù)范圍；

（四）被推薦的公民是該社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人或者與該社會團(tuán)體有合法勞動人事關(guān)系的工作人員。

專利代理人經(jīng)中華全國專利代理人協(xié)會推薦，可以在專利行政案件中擔(dān)任訴訟代理人。

四、證據(jù)

第三十四條根據(jù)行政訴訟法第三十六條第一款的規(guī)定，被告申請延期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)以書面方式向人民法院提出。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十五日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

第三十五條原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，視為放棄舉證權(quán)利。

原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。

第三十六條當(dāng)事人申請延長舉證期限，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出書面申請。

申請理由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，適當(dāng)延長舉證期限，并通知其他當(dāng)事人。申請理由不成立的，人民法院不予準(zhǔn)許，并通知申請人。

第三十七條根據(jù)行政訴訟法第三十九條的規(guī)定，對當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補充有關(guān)證據(jù)。

第三十八條對于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)清單的情況記錄在卷。

當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。

第三十九條當(dāng)事人申請調(diào)查收集證據(jù)，但該證據(jù)與待證事實無關(guān)聯(lián)、對證明待證事實無意義或者其他無調(diào)查收集必要的，人民法院不予準(zhǔn)許。

第四十條人民法院在證人出庭作證前應(yīng)當(dāng)告知其如實作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果。

證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費用以及誤工損失，由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)。

第四十一條有下列情形之一，原告或者第三人要求相關(guān)行政執(zhí)法人員出庭說明的，人民法院可以準(zhǔn)許：

（一）對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實性有異議的；

（二）對扣押財產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；

（三）對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；

（四）對行政執(zhí)法人員身份的合法性有異議的；

（五）需要出庭說明的其他情形。

第四十二條能夠反映案件真實情況、與待證事實相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

第四十三條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第四十三條第三款規(guī)定的“以非法手段取得的證據(jù)”：

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；

（二）以違反法律強制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料。

第四十四條人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求當(dāng)事人本人或者行政機關(guān)執(zhí)法人員到庭，就案件有關(guān)事實接受詢問。在詢問之前，可以要求其簽署保證書。

保證書應(yīng)當(dāng)載明據(jù)實陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容。當(dāng)事人或者行政機關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在保證書上簽名或者捺印。

負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對其主張的事實不予認(rèn)定。

第四十五條被告有證據(jù)證明其在行政程序中依照法定程序要求原告或者第三人提供證據(jù)，原告或者第三人依法應(yīng)當(dāng)提供而沒有提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。

第四十六條原告或者第三人確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告或者第三人有利的，可以在開庭審理前書面申請人民法院責(zé)令行政機關(guān)提交。

申請理由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政機關(guān)提交，因提交證據(jù)所產(chǎn)生的費用，由申請人預(yù)付。行政機關(guān)無正當(dāng)理由拒不提交的，人民法院可以推定原告或者第三人基于該證據(jù)主張的事實成立。

持有證據(jù)的當(dāng)事人以妨礙對方當(dāng)事人使用為目的，毀滅有關(guān)證據(jù)或者實施其他致使證據(jù)不能使用行為的，人民法院可以推定對方當(dāng)事人基于該證據(jù)主張的事實成立，并可依照行政訴訟法第五十九條規(guī)定處理。

第四十七條根據(jù)行政訴訟法第三十八條第二款的規(guī)定，在行政賠償、補償案件中，因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。

對于各方主張損失的價值無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人申請鑒定，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)在作出行政行為時依法應(yīng)當(dāng)評估或者鑒定的除外；負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕申請鑒定的，由其承擔(dān)不利的法律后果。

當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額。

五、期間、送達(dá)

第四十八條期間包括法定期間和人民法院指定的期間。

期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。

期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

期間不包括在途時間，訴訟文書在期滿前交郵的，視為在期限內(nèi)發(fā)送。

第四十九條行政訴訟法第五十一條第二款規(guī)定的立案期限，因起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤通知原告限期補正的，從補正后遞交人民法院的次日起算。由上級人民法院轉(zhuǎn)交下級人民法院立案的案件，從受訴人民法院收到起訴狀的次日起算。

第五十條行政訴訟法第八十一條、第八十三條、第八十八條規(guī)定的審理期限，是指從立案之日起至裁判宣告、調(diào)解書送達(dá)之日止的期間，但公告期間、鑒定期間、調(diào)解期間、中止訴訟期間、審理當(dāng)事人提出的管轄異議以及處理人民法院之間的管轄爭議期間不應(yīng)計算在內(nèi)。

再審案件按照第一審程序或者第二審程序?qū)徖淼?，適用行政訴訟法第八十一條、第八十八條規(guī)定的審理期限。審理期限自再審立案的次日起算。

基層人民法院申請延長審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報請高級人民法院批準(zhǔn)，同時報中級人民法院備案。

第五十一條人民法院可以要求當(dāng)事人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，當(dāng)事人確認(rèn)的送達(dá)地址為人民法院法律文書的送達(dá)地址。

當(dāng)事人同意電子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提供并確認(rèn)傳真號、電子信箱等電子送達(dá)地址。

當(dāng)事人送達(dá)地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知受理案件的人民法院；未及時告知的，人民法院按原地址送達(dá)，視為依法送達(dá)。

人民法院可以通過國家郵政機構(gòu)以法院專遞方式進(jìn)行送達(dá)。

第五十二條人民法院可以在當(dāng)事人住所地以外向當(dāng)事人直接送達(dá)訴訟文書。當(dāng)事人拒絕簽署送達(dá)回證的，采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程即視為送達(dá)。審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明送達(dá)情況并簽名。

六、起訴與受理

第五十三條人民法院對符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。

對當(dāng)事人依法提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第五十一條的規(guī)定接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案；當(dāng)場不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。

第五十四條依照行政訴訟法第四十九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時應(yīng)當(dāng)提交以下起訴材料：

（一）原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；

（二）被訴行政行為或者不作為存在的材料；

（三）原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系的材料；

（四）人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。

由法定代理人或者委托代理人代為起訴的，還應(yīng)當(dāng)在起訴狀中寫明或者在口頭起訴時向人民法院說明法定代理人或者委托代理人的基本情況，并提交法定代理人或者委托代理人的身份證明和代理權(quán)限證明等材料。

第五十五條依照行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)就起訴狀內(nèi)容和材料是否完備以及是否符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件進(jìn)行審查。

起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性全面告知當(dāng)事人需要補正的內(nèi)容、補充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補正并符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮．?dāng)事人拒絕補正或者經(jīng)補正仍不符合起訴條件的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。

第五十六條法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。

依照行政訴訟法第四十五條的規(guī)定，復(fù)議機關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

第五十七條法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復(fù)議的，由先立案的機關(guān)管轄；同時立案的，由公民、法人或者其他組織選擇。公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。

第五十八條法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)對原行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

第五十九條公民、法人或者其他組織向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議后，復(fù)議機關(guān)作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機關(guān)和原行為機關(guān)為共同被告，并以復(fù)議決定送達(dá)時間確定起訴期限。

第六十條人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予立案。

準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對案件進(jìn)行審理。

第六十一條原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準(zhǔn)的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費預(yù)交問題的，人民法院應(yīng)予立案。

第六十二條人民法院判決撤銷行政機關(guān)的行政行為后，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)重新作出的行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

第六十三條行政機關(guān)作出行政行為時，沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書，公民、法人或者其他組織只要能證明行政行為存在，并在法定期限內(nèi)起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

第六十四條行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。

第六十五條公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計算，但最長不得超過行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。

第六十六條公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī)定，對行政機關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出。

第六十七條原告提供被告的名稱等信息足以使被告與其他行政機關(guān)相區(qū)別的，可以認(rèn)定為行政訴訟法第四十九條第二項規(guī)定的“有明確的被告”。

起訴狀列寫被告信息不足以認(rèn)定明確的被告的，人民法院可以告知原告補正；原告補正后仍不能確定明確的被告的，人民法院裁定不予立案。

第六十八條行政訴訟法第四十九條第三項規(guī)定的“有具體的訴訟請求”是指：

（一）請求判決撤銷或者變更行政行為；

（二）請求判決行政機關(guān)履行特定法定職責(zé)或者給付義務(wù)；

（三）請求判決確認(rèn)行政行為違法；

（四）請求判決確認(rèn)行政行為無效；

（五）請求判決行政機關(guān)予以賠償或者補償；

（六）請求解決行政協(xié)議爭議；

（七）請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；

（八）請求一并解決相關(guān)民事爭議；

（九）其他訴訟請求。

當(dāng)事人單獨或者一并提起行政賠償、補償訴訟的，應(yīng)當(dāng)有具體的賠償、補償事項以及數(shù)額；請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提供明確的文件名稱或者審查對象；請求一并解決相關(guān)民事爭議的，應(yīng)當(dāng)有具體的民事訴訟請求。

當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求其明確訴訟請求。

第六十九條有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：

（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；

（二）超過法定起訴期限且無行政訴訟法第四十八條規(guī)定情形的；

（三）錯列被告且拒絕變更的；

（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機關(guān)申請復(fù)議的；

（六）重復(fù)起訴的；

（七）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（八）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的；

（九）訴訟標(biāo)的已為生效裁判或者調(diào)解書所羈束的；

（十）其他不符合法定起訴條件的情形。

前款所列情形可以補正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令補正或者更正；在指定期間已經(jīng)補正或者更正的，應(yīng)當(dāng)依法審理。

人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查或者詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

第七十條起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。

七、審理與判決

第七十一條人民法院適用普通程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在開庭三日前用傳票傳喚當(dāng)事人。對證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員，應(yīng)當(dāng)用通知書通知其到庭。當(dāng)事人或者其他訴訟參與人在外地的，應(yīng)當(dāng)留有必要的在途時間。

第七十二條有下列情形之一的，可以延期開庭審理：

（一）應(yīng)當(dāng)?shù)酵サ漠?dāng)事人和其他訴訟參與人有正當(dāng)理由沒有到庭的；

（二）當(dāng)事人臨時提出回避申請且無法及時作出決定的；

（三）需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調(diào)查的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第七十三條根據(jù)行政訴訟法第二十七條的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：

（一）兩個以上行政機關(guān)分別對同一事實作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；

（二）行政機關(guān)就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；

（三）在訴訟過程中，被告對原告作出新的行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；

（四）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。

第七十四條當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，應(yīng)當(dāng)在法庭辯論終結(jié)前提出。

被申請回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。

對當(dāng)事人提出的回避申請，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)以口頭或者書面形式作出決定。對當(dāng)事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請，法庭可以依法當(dāng)庭駁回。

申請人對駁回回避申請決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請回避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復(fù)議申請，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請人。

第七十五條在一個審判程序中參與過本案審判工作的審判人員，不得再參與該案其他程序的審判。

發(fā)回重審的案件，在一審法院作出裁判后又進(jìn)入第二審程序的，原第二審程序中合議庭組成人員不受前款規(guī)定的限制。

第七十六條人民法院對于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，可以裁定對其財產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取上述保全措施。

人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保；申請人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。

人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

當(dāng)事人對保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議；復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

第七十七條利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在提起訴訟前向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。

人民法院接受申請后，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

申請人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。

當(dāng)事人對保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議；復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

第七十八條保全限于請求的范圍，或者與本案有關(guān)的財物。

財產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。人民法院保全財產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被保全人。

財產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。

涉及財產(chǎn)的案件，被申請人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除保全。

申請有錯誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因保全所遭受的損失。

第七十九條原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。

第三人經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不發(fā)生阻止案件審理的效果。

根據(jù)行政訴訟法第五十八條的規(guī)定，被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以按期開庭或者繼續(xù)開庭審理，對到庭的當(dāng)事人訴訟請求、雙方的訴辯理由以及已經(jīng)提交的證據(jù)及其他訴訟材料進(jìn)行審理后，依法缺席判決。

第八十條原告或者上訴人在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述，導(dǎo)致庭審無法進(jìn)行，經(jīng)法庭釋明法律后果后仍不陳述意見的，視為放棄陳述權(quán)利，由其承擔(dān)不利的法律后果。

當(dāng)事人申請撤訴或者依法可以按撤訴處理的案件，當(dāng)事人有違反法律的行為需要依法處理的，人民法院可以不準(zhǔn)許撤訴或者不按撤訴處理。

法庭辯論終結(jié)后原告申請撤訴，人民法院可以準(zhǔn)許，但涉及到國家利益和社會公共利益的除外。

第八十一條被告在一審期間改變被訴行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。

原告或者第三人對改變后的行政行為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的行政行為進(jìn)行審理。

被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出確認(rèn)判決。

原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出行政行為，原告不撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)就不作為依法作出確認(rèn)判決。

第八十二條當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟等方式侵害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴或者判決駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十三條行政訴訟法第五十九條規(guī)定的罰款、拘留可以單獨適用，也可以合并適用。

對同一妨害行政訴訟行為的罰款、拘留不得連續(xù)適用。發(fā)生新的妨害行政訴訟行為的，人民法院可以重新予以罰款、拘留。

第八十四條人民法院審理行政訴訟法第六十條第一款規(guī)定的行政案件，認(rèn)為法律關(guān)系明確、事實清楚，在征得當(dāng)事人雙方同意后，可以逕行調(diào)解。

第八十五條調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實和調(diào)解結(jié)果。

調(diào)解書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。

調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。調(diào)解書生效日期根據(jù)最后收到調(diào)解書的當(dāng)事人簽收的日期確定。

第八十六條人民法院審理行政案件，調(diào)解過程不公開，但當(dāng)事人同意公開的除外。

經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，第三人可以參加調(diào)解。人民法院認(rèn)為有必要的，可以通知第三人參加調(diào)解。

調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不公開，但為保護(hù)國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益，人民法院認(rèn)為確有必要公開的除外。

當(dāng)事人一方或者雙方不愿調(diào)解、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時判決。

當(dāng)事人自行和解或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，請求人民法院按照和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作判決書的，人民法院不予準(zhǔn)許。

第八十七條在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟：

（一）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；

（二）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）作為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（四）一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；

（五）案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（六）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。

中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。

第八十八條在訴訟過程中，有下列情形之一的，終結(jié)訴訟：

（一）原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；

（二）作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。

因本解釋第八十七條第一款第一、二、三項原因中止訴訟滿九十日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。

第八十九條復(fù)議決定改變原行政行為錯誤，人民法院判決撤銷復(fù)議決定時，可以一并責(zé)令復(fù)議機關(guān)重新作出復(fù)議決定或者判決恢復(fù)原行政行為的法律效力。

第九十條人民法院判決被告重新作出行政行為，被告重新作出的行政行為與原行政行為的結(jié)果相同，但主要事實或者主要理由有改變的，不屬于行政訴訟法第七十一條規(guī)定的情形。

人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴行政行為的，行政機關(guān)重新作出行政行為不受行政訴訟法第七十一條規(guī)定的限制。

行政機關(guān)以同一事實和理由重新作出與原行政行為基本相同的行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第七十條、第七十一條的規(guī)定判決撤銷或者部分撤銷，并根據(jù)行政訴訟法第九十六條的規(guī)定處理。

第九十一條原告請求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。

第九十二條原告申請被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十三條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。

第九十三條原告請求被告履行法定職責(zé)或者依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇等給付義務(wù)，原告未先向行政機關(guān)提出申請的，人民法院裁定駁回起訴。

人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告所請求履行的法定職責(zé)或者給付義務(wù)明顯不屬于行政機關(guān)權(quán)限范圍的，可以裁定駁回起訴。

第九十四條公民、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無效的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無效的判決。

公民、法人或者其他組織起訴請求確認(rèn)行政行為無效，人民法院審查認(rèn)為行政行為不屬于無效情形，經(jīng)釋明，原告請求撤銷行政行為的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并依法作出相應(yīng)判決；原告請求撤銷行政行為但超過法定起訴期限的，裁定駁回起訴；原告拒絕變更訴訟請求的，判決駁回其訴訟請求。

第九十五條人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被訴行政行為違法或者無效，可能給原告造成損失，經(jīng)釋明，原告請求一并解決行政賠償爭議的，人民法院可以就賠償事項進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)一并判決。人民法院也可以告知其就賠償事項另行提起訴訟。

第九十六條有下列情形之一，且對原告依法享有的聽證、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實質(zhì)損害的，屬于行政訴訟法第七十四條第一款第二項規(guī)定的“程序輕微違法”：

（一）處理期限輕微違法；

（二）通知、送達(dá)等程序輕微違法；

（三）其他程序輕微違法的情形。

第九十七條原告或者第三人的損失系由其自身過錯和行政機關(guān)的違法行政行為共同造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方行為與損害結(jié)果之間有無因果關(guān)系以及在損害發(fā)生和結(jié)果中作用力的大小，確定行政機關(guān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第九十八條因行政機關(guān)不履行、拖延履行法定職責(zé)，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決行政機關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。在確定賠償數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮該不履行、拖延履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素。

第九十九條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第七十五條規(guī)定的“重大且明顯違法”：

（一）行政行為實施主體不具有行政主體資格；

（二）減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)；

（三）行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實施；

（四）其他重大且明顯違法的情形。

第一百條人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。

人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。

第一百零一條裁定適用于下列范圍：

（一）不予立案；

（二）駁回起訴；

（三）管轄異議；

（四）終結(jié)訴訟；

（五）中止訴訟；

（六）移送或者指定管轄；

（七）訴訟期間停止行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請；

（八）財產(chǎn)保全；

（九）先予執(zhí)行；

（十）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；

（十一）補正裁判文書中的筆誤；

（十二）中止或者終結(jié)執(zhí)行；

（十三）提審、指令再審或者發(fā)回重審；

（十四）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機關(guān)的行政行為；

（十五）其他需要裁定的事項。

對第一、二、三項裁定，當(dāng)事人可以上訴。

裁定書應(yīng)當(dāng)寫明裁定結(jié)果和作出該裁定的理由。裁定書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章?？陬^裁定的，記入筆錄。

第一百零二條行政訴訟法第八十二條規(guī)定的行政案件中的“事實清楚”，是指當(dāng)事人對爭議的事實陳述基本一致，并能提供相應(yīng)的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可查明事實；“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”，是指行政法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)能夠明確區(qū)分；“爭議不大”，是指當(dāng)事人對行政行為的合法性、責(zé)任承擔(dān)等沒有實質(zhì)分歧。

第一百零三條適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，人民法院可以用口頭通知、電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式傳喚當(dāng)事人、通知證人、送達(dá)裁判文書以外的訴訟文書。

以簡便方式送達(dá)的開庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，人民法院不得缺席判決。

第一百零四條適用簡易程序案件的舉證期限由人民法院確定，也可以由當(dāng)事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，但不得超過十五日。被告要求書面答辯的，人民法院可以確定合理的答辯期間。

人民法院應(yīng)當(dāng)將舉證期限和開庭日期告知雙方當(dāng)事人，并向當(dāng)事人說明逾期舉證以及拒不到庭的法律后果，由雙方當(dāng)事人在筆錄和開庭傳票的送達(dá)回證上簽名或者捺印。

當(dāng)事人雙方均表示同意立即開庭或者縮短舉證期限、答辯期間的，人民法院可以立即開庭審理或者確定近期開庭。

第一百零五條人民法院發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?，?yīng)當(dāng)在審理期限屆滿前作出裁定并將合議庭組成人員及相關(guān)事項書面通知雙方當(dāng)事人。

案件轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?，審理期限自人民法院立案之日起計算?span style="margin: 0px; padding: 0px;">

第一百零六條當(dāng)事人就已經(jīng)提起訴訟的事項在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴，同時具有下列情形的，構(gòu)成重復(fù)起訴：

（一）后訴與前訴的當(dāng)事人相同；

（二）后訴與前訴的訴訟標(biāo)的相同；

（三）后訴與前訴的訴訟請求相同，或者后訴的訴訟請求被前訴裁判所包含。

第一百零七條第一審人民法院作出判決和裁定后，當(dāng)事人均提起上訴的，上訴各方均為上訴人。

訴訟當(dāng)事人中的一部分人提出上訴，沒有提出上訴的對方當(dāng)事人為被上訴人，其他當(dāng)事人依原審訴訟地位列明。

第一百零八條當(dāng)事人提出上訴，應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。

原審人民法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀副本發(fā)送其他當(dāng)事人，對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀副本之日起十五日內(nèi)提出答辯狀。

原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將副本發(fā)送上訴人。對方當(dāng)事人不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報送第二審人民法院；已經(jīng)預(yù)收的訴訟費用，一并報送。

第一百零九條第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原審人民法院不予立案或者駁回起訴的裁定確有錯誤且當(dāng)事人的起訴符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審人民法院的裁定，指令原審人民法院依法立案或者繼續(xù)審理。

第二審人民法院裁定發(fā)回原審人民法院重新審理的行政案件，原審人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審理。

原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請求的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審。

原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經(jīng)審查認(rèn)為依法不應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)判決駁回行政賠償請求。

原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，在確認(rèn)被訴行政行為違法的同時，可以就行政賠償問題進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。

當(dāng)事人在第二審期間提出行政賠償請求的，第二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。

第一百一十條當(dāng)事人向上一級人民法院申請再審，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)提出。有下列情形之一的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個月內(nèi)提出：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（二）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)是偽造的；

（三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（四）審判人員審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

第一百一十一條當(dāng)事人申請再審的，應(yīng)當(dāng)提交再審申請書等材料。人民法院認(rèn)為有必要的，可以自收到再審申請書之日起五日內(nèi)將再審申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書副本之日起十五日內(nèi)提交書面意見。人民法院可以要求申請人和對方當(dāng)事人補充有關(guān)材料，詢問有關(guān)事項。

第一百一十二條人民法院應(yīng)當(dāng)自再審申請案件立案之日起六個月內(nèi)審查，有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。

第一百一十三條人民法院根據(jù)審查再審申請案件的需要決定是否詢問當(dāng)事人；新的證據(jù)可能推翻原判決、裁定的，人民法院應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人。

第一百一十四條審查再審申請期間，被申請人及原審其他當(dāng)事人依法提出再審申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為再審申請人，對其再審事由一并審查，審查期限重新計算。經(jīng)審查，其中一方再審申請人主張的再審事由成立的，應(yīng)當(dāng)裁定再審。各方再審申請人主張的再審事由均不成立的，一并裁定駁回再審申請。

第一百一十五條審查再審申請期間，再審申請人申請人民法院委托鑒定、勘驗的，人民法院不予準(zhǔn)許。

審查再審申請期間，再審申請人撤回再審申請的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

再審申請人經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不接受詢問的，按撤回再審申請?zhí)幚怼?span style="margin: 0px; padding: 0px;">

人民法院準(zhǔn)許撤回再審申請或者按撤回再審申請?zhí)幚砗?，再審申請人再次申請再審的，不予立案，但有行政訴訟法第九十一條第二項、第三項、第七項、第八項規(guī)定情形，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個月內(nèi)提出的除外。

第一百一十六條當(dāng)事人主張的再審事由成立，且符合行政訴訟法和本解釋規(guī)定的申請再審條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審。

當(dāng)事人主張的再審事由不成立，或者當(dāng)事人申請再審超過法定申請再審期限、超出法定再審事由范圍等不符合行政訴訟法和本解釋規(guī)定的申請再審條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請。

第一百一十七條有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請抗訴或者檢察建議：

（一）人民法院駁回再審申請的；

（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；

（三）再審判決、裁定有明顯錯誤的。

人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當(dāng)事人申請再審的，人民法院不予立案。

第一百一十八條按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行，但支付撫恤金、最低生活保障費或者社會保險待遇的案件，可以不中止執(zhí)行。

上級人民法院決定提審或者指令下級人民法院再審的，應(yīng)當(dāng)作出裁定，裁定應(yīng)當(dāng)寫明中止原判決的執(zhí)行；情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院，但應(yīng)當(dāng)在口頭通知后十日內(nèi)發(fā)出裁定書。

第一百一十九條人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。

第一百二十條人民法院審理再審案件應(yīng)當(dāng)圍繞再審請求和被訴行政行為合法性進(jìn)行。當(dāng)事人的再審請求超出原審訴訟請求，符合另案訴訟條件的，告知當(dāng)事人可以另行起訴。

被申請人及原審其他當(dāng)事人在庭審辯論結(jié)束前提出的再審請求，符合本解釋規(guī)定的申請期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)一并審理。

人民法院經(jīng)再審，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)一并審理。

第一百二十一條再審審理期間，有下列情形之一的，裁定終結(jié)再審程序：

（一）再審申請人在再審期間撤回再審請求，人民法院準(zhǔn)許的；

（二）再審申請人經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，按撤回再審請求處理的；

（三）人民檢察院撤回抗訴的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)再審程序的情形。

因人民檢察院提出抗訴裁定再審的案件，申請抗訴的當(dāng)事人有前款規(guī)定的情形，且不損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，人民法院裁定終結(jié)再審程序。

再審程序終結(jié)后，人民法院裁定中止執(zhí)行的原生效判決自動恢復(fù)執(zhí)行。

第一百二十二條人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理。

第一百二十三條人民法院審理二審案件和再審案件，對原審法院立案、不予立案或者駁回起訴錯誤的，應(yīng)當(dāng)分別情況作如下處理：

（一）第一審人民法院作出實體判決后，第二審人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的，在撤銷第一審人民法院判決的同時，可以逕行駁回起訴；

（二）第二審人民法院維持第一審人民法院不予立案裁定錯誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理；

（三）第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。

第一百二十四條人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定；有行政訴訟法第九十一條第二、三項規(guī)定情形之一的，可以指令下一級人民法院再審，但經(jīng)該下一級人民法院再審過的除外。

人民法院在審查抗訴材料期間，當(dāng)事人之間已經(jīng)達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以建議人民檢察院撤回抗訴。

第一百二十五條人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審開庭時，應(yīng)當(dāng)在開庭三日前通知人民檢察院派員出庭。

第一百二十六條人民法院收到再審檢察建議后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，在三個月內(nèi)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)原判決、裁定、調(diào)解書確有錯誤，需要再審的，依照行政訴訟法第九十二條規(guī)定裁定再審，并通知當(dāng)事人；經(jīng)審查，決定不予再審的，應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)人民檢察院。

第一百二十七條人民法院審理因人民檢察院抗訴或者檢察建議裁定再審的案件，不受此前已經(jīng)作出的駁回當(dāng)事人再審申請裁定的限制。

八、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

第一百二十八條行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。

行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

第一百二十九條涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。

被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人及其訴訟代理人基本情況、案件由來部分予以列明。

行政機關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說明，并加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。

行政機關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)提出司法建議。

第一百三十條行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員”，包括該行政機關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。

被訴行政行為是地方人民政府作出的，地方人民政府法制工作機構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關(guān)工作人員，可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。

第一百三十一條行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交能夠證明該行政機關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)的材料。

行政機關(guān)委托相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交加蓋行政機關(guān)印章的授權(quán)委托書，并載明工作人員的姓名、職務(wù)和代理權(quán)限。

第一百三十二條行政機關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的或者人民法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和在裁判文書中載明，并可以建議有關(guān)機關(guān)依法作出處理。

九、復(fù)議機關(guān)作共同被告

第一百三十三條行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。

第一百三十四條復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機關(guān)列為共同被告。

行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告。

復(fù)議機關(guān)作共同被告的案件，以作出原行政行為的行政機關(guān)確定案件的級別管轄。

第一百三十五條復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時，一并審查復(fù)議決定的合法性。

作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個機關(guān)實施舉證行為。復(fù)議機關(guān)對復(fù)議決定的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

復(fù)議機關(guān)作共同被告的案件，復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補充的證據(jù)，可以作為人民法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)。

第一百三十六條人民法院對原行政行為作出判決的同時，應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。

人民法院依職權(quán)追加作出原行政行為的行政機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)為共同被告的，對原行政行為或者復(fù)議決定可以作出相應(yīng)判決。

人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機關(guān)重新作出行政行為。

人民法院判決作出原行政行為的行政機關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時判決撤銷復(fù)議決定。

原行政行為合法、復(fù)議決定違法的，人民法院可以判決撤銷復(fù)議決定或者確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求。

原行政行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原行政行為的行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議決定加重?fù)p害的，由復(fù)議機關(guān)對加重部分承擔(dān)賠償責(zé)任。

原行政行為不符合復(fù)議或者訴訟受案范圍等受理條件，復(fù)議機關(guān)作出維持決定的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定一并駁回對原行政行為和復(fù)議決定的起訴。

十、相關(guān)民事爭議的一并審理

第一百三十七條公民、法人或者其他組織請求一并審理行政訴訟法第六十一條規(guī)定的相關(guān)民事爭議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

第一百三十八條人民法院決定在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議，或者案件當(dāng)事人一致同意相關(guān)民事爭議在行政訴訟中一并解決，人民法院準(zhǔn)許的，由受理行政案件的人民法院管轄。

公民、法人或者其他組織請求一并審理相關(guān)民事爭議，人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政案件已經(jīng)超過起訴期限，民事案件尚未立案的，告知當(dāng)事人另行提起民事訴訟；民事案件已經(jīng)立案的，由原審判組織繼續(xù)審理。

人民法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)民事爭議為解決行政爭議的基礎(chǔ)，當(dāng)事人沒有請求人民法院一并審理相關(guān)民事爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請一并解決民事爭議。當(dāng)事人就民事爭議另行提起民事訴訟并已立案的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟的審理。民事爭議處理期間不計算在行政訴訟審理期限內(nèi)。

第一百三十九條有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事爭議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過其他渠道主張權(quán)利：

（一）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)先行處理的；

（二）違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；

（三）約定仲裁或者已經(jīng)提起民事訴訟的；

（四）其他不宜一并審理民事爭議的情形。

對不予準(zhǔn)許的決定可以申請復(fù)議一次。

第一百四十條人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨立案，由同一審判組織審理。

人民法院審理行政機關(guān)對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。

第一百四十一條人民法院一并審理相關(guān)民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。

當(dāng)事人在調(diào)解中對民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。

第一百四十二條對行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判。

當(dāng)事人僅對行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。

第一百四十三條行政訴訟原告在宣判前申請撤訴的，是否準(zhǔn)許由人民法院裁定。人民法院裁定準(zhǔn)許行政訴訟原告撤訴，但其對已經(jīng)提起的一并審理相關(guān)民事爭議不撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。

第一百四十四條人民法院一并審理相關(guān)民事爭議，應(yīng)當(dāng)按行政案件、民事案件的標(biāo)準(zhǔn)分別收取訴訟費用。

十一、規(guī)范性文件的一并審查

第一百四十五條公民、法人或者其他組織在對行政行為提起訴訟時一并請求對所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的，由行政行為案件管轄法院一并審查。

第一百四十六條公民、法人或者其他組織請求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

第一百四十七條人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的，應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機關(guān)的意見。

制定機關(guān)申請出庭陳述意見的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

行政機關(guān)未陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的，不能阻止人民法院對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

第一百四十八條人民法院對規(guī)范性文件進(jìn)行一并審查時，可以從規(guī)范性文件制定機關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。

有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第六十四條規(guī)定的“規(guī)范性文件不合法”：

（一）超越制定機關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的；

（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）未履行法定批準(zhǔn)程序、公開發(fā)布程序，嚴(yán)重違反制定程序的；

（五）其他違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。

第一百四十九條人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)；經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府、上一級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機關(guān)。

規(guī)范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起三個月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。

規(guī)范性文件由多個部門聯(lián)合制定的，人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機關(guān)或者共同上一級行政機關(guān)發(fā)送司法建議。

接收司法建議的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到司法建議之日起六十日內(nèi)予以書面答復(fù)。情況緊急的，人民法院可以建議制定機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。

第一百五十條人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報送上一級人民法院進(jìn)行備案。涉及國務(wù)院部門、省級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報最高人民法院、高級人民法院備案。

第一百五十一條各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論。

最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。

十二、執(zhí)行

第一百五十二條對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

人民法院判決行政機關(guān)履行行政賠償、行政補償或者其他行政給付義務(wù)，行政機關(guān)拒不履行的，對方當(dāng)事人可以依法向法院申請強制執(zhí)行。

第一百五十三條申請執(zhí)行的期限為二年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)規(guī)定。

申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。

逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第一百五十四條發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。

第一審人民法院認(rèn)為情況特殊，需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。

第一百五十五條行政機關(guān)根據(jù)行政訴訟法第九十七條的規(guī)定申請執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；

（二）行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

（三）申請人是作出該行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；

（四）被申請人是該行政行為所確定的義務(wù)人；

（五）被申請人在行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關(guān)催告期限內(nèi)未履行義務(wù)；

（六）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；

（七）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理執(zhí)行申請的人民法院管轄。

行政機關(guān)申請人民法院執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交行政強制法第五十五條規(guī)定的相關(guān)材料。

人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。行政機關(guān)對不予受理裁定有異議，在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第一百五十六條沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第一百五十七條行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其行政行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。

第一百五十八條行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在六個月內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行生效行政裁決，參照行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。

第一百五十九條行政機關(guān)或者行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。

第一百六十條人民法院受理行政機關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)由行政審判庭對行政行為的合法性進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。

人民法院在作出裁定前發(fā)現(xiàn)行政行為明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見，并自受理之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。

需要采取強制執(zhí)行措施的，由本院負(fù)責(zé)強制執(zhí)行非訴行政行為的機構(gòu)執(zhí)行。

第一百六十一條被申請執(zhí)行的行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

（一）實施主體不具有行政主體資格的；

（二）明顯缺乏事實根據(jù)的；

（三）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；

（四）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形。

行政機關(guān)對不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議，在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

十三、附則

第一百六十二條公民、法人或者其他組織對2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請求確認(rèn)行政行為無效的，人民法院不予立案。

第一百六十三條本解釋自2018年2月8日起施行。

本解釋施行后，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2015〕9號）同時廢止。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。