“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展改革和對(duì)外開(kāi)放的趨勢(shì)分析

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要?dú)v史時(shí)期，也是我國(guó)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化和重要轉(zhuǎn)折的歷史時(shí)期。從發(fā)展階段看，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新階段，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入后期，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)亟須重塑，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，生態(tài)文明建設(shè)亟須繼續(xù)攻堅(jiān)；從改革進(jìn)程看，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，一些重大基礎(chǔ)性改革步伐將加快，改革力度將加大；從對(duì)外開(kāi)放角度看，“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)將向縱深發(fā)展，我國(guó)將在斗爭(zhēng)中不斷擴(kuò)大國(guó)際影響力和號(hào)召力。無(wú)論從發(fā)展改革還是從對(duì)外開(kāi)放看，“十四五”時(shí)期我國(guó)面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)未變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)將由中高收入國(guó)家邁進(jìn)高收入國(guó)家，由高速增長(zhǎng)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將出現(xiàn)明顯變化。

　　工業(yè)化進(jìn)入后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加軟化?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將全面進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨服務(wù)化。在這個(gè)階段，不僅服務(wù)業(yè)自身在需求拉動(dòng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素推動(dòng)下繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，而且在科技革命推動(dòng)下，制造業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)將繼續(xù)加快。預(yù)計(jì)到“十四五”末期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到59%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到50%以上，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)主力軍的地位將進(jìn)一步提升。

　　傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失，新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)亟須打造。“十四五”時(shí)期，隨著人口紅利逐步喪失，依靠勞動(dòng)力低成本、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和犧牲環(huán)境贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式已難以為繼，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)下，突破一批制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵成套裝備等技術(shù)裝備“卡脖子”問(wèn)題，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、競(jìng)爭(zhēng)鏈和供應(yīng)鏈，重塑和加快形成產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大新動(dòng)能，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)入升級(jí)調(diào)整階段。目前，我國(guó)居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破40萬(wàn)億元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。“十四五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的快速提升，消費(fèi)需求將加快升級(jí)調(diào)整。這種升級(jí)調(diào)整表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，高質(zhì)量生產(chǎn)資料和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求空間巨大，發(fā)展前景廣闊，生存型消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)，消費(fèi)者用于發(fā)展型、享受型支出比重逐步提高，對(duì)品質(zhì)、品牌、高質(zhì)量服務(wù)的需求不斷上升；在消費(fèi)理念上，將更注重消費(fèi)的健康、環(huán)保、綠色、安全；在消費(fèi)方式上，智能消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、智能支付、智能購(gòu)物成為主流，時(shí)尚、品質(zhì)、節(jié)能、智能等升級(jí)類產(chǎn)品愈加受到青睞，消費(fèi)市場(chǎng)朝著品質(zhì)化、品牌化、定制化等高端方向升級(jí)的步伐持續(xù)加快。

　　生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，社會(huì)各界關(guān)于嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的呼聲越來(lái)越高，“十四五”時(shí)期將進(jìn)入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的爬坡期，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善做進(jìn)一步調(diào)整，國(guó)家環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理將更加科學(xué)化、精細(xì)化，環(huán)保執(zhí)法更趨嚴(yán)格。全社會(huì)將由此進(jìn)入以提高環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為核心，系統(tǒng)解決水、大氣、土壤、固體廢棄物、生態(tài)等領(lǐng)域的存量問(wèn)題，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新階段。

　　“十四五”全面深化改革進(jìn)入新時(shí)期

　　“十四五”時(shí)期，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫，全面深化改革將再次提速，國(guó)資國(guó)企、金融、土地等重大基礎(chǔ)性改革步伐有望加快，束縛市場(chǎng)活力和阻礙市場(chǎng)規(guī)律充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙將從根本上逐步清除。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)入補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的關(guān)鍵時(shí)期。在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針指導(dǎo)下，改革的重點(diǎn)將過(guò)渡到加快彌補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)短板、質(zhì)量短板、品牌短板、環(huán)境短板和民生短板，擴(kuò)大和增加有效供給和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　“放管服”改革進(jìn)入深化時(shí)期?！笆奈濉睍r(shí)期，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化改革的總體部署，“放管服”改革將全面深化，簡(jiǎn)政放權(quán)將走向精準(zhǔn)化、協(xié)同化和實(shí)效化，商事制度將更加市場(chǎng)化、便利化，監(jiān)管方式與手段將更加科學(xué)化、綜合化和智能化，審批事項(xiàng)少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感強(qiáng)的“放管服”體制機(jī)制將進(jìn)一步健全完善，市場(chǎng)化交易活動(dòng)的行政成本將大幅度降低。

　　要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。按照新近出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，“十四五”時(shí)期，我國(guó)要破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加速要素市場(chǎng)化配置進(jìn)程。對(duì)于勞動(dòng)力要素，改革重點(diǎn)是逐步分城市類別放開(kāi)戶籍管制，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)；對(duì)于資本要素，改革重點(diǎn)是完善多層次的資本市場(chǎng)制度，積極穩(wěn)妥加快利率市場(chǎng)化改革；對(duì)于技術(shù)要素，改革重點(diǎn)是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)力度，提高知識(shí)技術(shù)供給的質(zhì)量和效率；對(duì)于土地要素，改革重點(diǎn)是加快推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)土地管理靈活性，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入收官時(shí)期。按照中央全面深化改革的部署，“十四五”時(shí)期，國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，履行國(guó)家使命；積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“十四五”對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)新變化

　　當(dāng)前，盡管國(guó)際上保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，但我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、以開(kāi)放促改革促發(fā)展的既定方針不會(huì)變。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，在利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將出現(xiàn)新的重要變化。

　　對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)容將更加全面?！笆奈濉睍r(shí)期，新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步擴(kuò)大支柱產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的開(kāi)放，讓開(kāi)放引入外部資源競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。

　　對(duì)外開(kāi)放的布局將更加完善。沿海地區(qū)將進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，上海自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)區(qū)”，海南全島建自貿(mào)區(qū)，在此基礎(chǔ)上分階段、分步驟探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，加大中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放力度，改變我國(guó)對(duì)外開(kāi)放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開(kāi)放新格局。

　　對(duì)外開(kāi)放的方式將更加多樣。進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不僅要積極“引進(jìn)來(lái)”，著力提高引資質(zhì)量，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才；而且要主動(dòng)“走出去”，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)對(duì)外投資、國(guó)際產(chǎn)能合作和國(guó)際工程承包，在雙向開(kāi)放過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的高質(zhì)量發(fā)展。

　　參與全球競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體將全面升級(jí)。我國(guó)在從經(jīng)貿(mào)大國(guó)走向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)的道路上，需要一批像華為這樣具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)公司支撐。因此，在“十四五”新一輪對(duì)外開(kāi)放中，我國(guó)將高度重視中資跨國(guó)公司的培育，加快對(duì)外投資體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，培養(yǎng)一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球競(jìng)爭(zhēng)參與主體。

　　繼續(xù)加快營(yíng)造互利共贏對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在規(guī)則制定中提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。同時(shí)，我國(guó)將以周邊國(guó)家為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與區(qū)域合作，穩(wěn)步推進(jìn)有關(guān)雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易安排談判，形成面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。