以改革激發(fā)更多創(chuàng)新創(chuàng)造活力

　科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，“科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)”。近年來，國家出臺《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等政策文件，各相關(guān)部門圍繞科研經(jīng)費使用和管理進行有益嘗試、大膽探索，積極推動形成系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)配合、相互支撐的良好政策環(huán)境，極大地激發(fā)了廣大科研人員的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力。

　　當前，科研經(jīng)費使用和管理已經(jīng)從積極探索階段發(fā)展到深入拓展、制度完善定型階段。要看到的是，一些地區(qū)和部門在賦予科研機構(gòu)和科研人員關(guān)于科研項目資金管理等更大自主權(quán)過程中，由于制度之間相互掣肘、政策操作性不強等原因，導致一些措施在落地過程中與中央的要求和部署還有較大差距，特別是科研人員績效激勵與科研項目質(zhì)量關(guān)聯(lián)度不高、實際貢獻與智力報償不匹配等問題依然存在。為進一步推動形成科學高效的科研績效運行機制，最大限度減輕科研人員負擔，最大程度提升科研人員獲得感滿意度，需重點抓好以下幾方面的工作：

　　精準設(shè)計各類科研績效考評制度。有效的制度供給需要以精準分類為前提。在自然科學和社會科學的項目評價過程中，既要強調(diào)創(chuàng)新導向和契約精神等共性指標，更要精準設(shè)置不同的結(jié)果績效目標和階段性目標，以此判定項目的實質(zhì)性創(chuàng)新進展。比如，重大科研項目要與國家戰(zhàn)略、行業(yè)需求和區(qū)域發(fā)展有機對接，明確解決國家重大需求和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵問題的考核指標；競爭性科研項目要充分尊重國際國內(nèi)同行評議意見，重點圍繞新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法的原創(chuàng)性和價值實施評價；哲學社會科學類項目要以理論創(chuàng)新、決策價值、社會貢獻、國際影響等作為評價的基本依據(jù)；財政資金支持的應用開發(fā)類項目要明晰政府與市場的邊界，重點評價創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出其在解決經(jīng)濟社會發(fā)展共性問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的作用。

　　積極探索科研機構(gòu)績效工資制度改革。根據(jù)現(xiàn)行制度，科研機構(gòu)的績效工資是受總量控制的，應完善科研項目間接費用管理，加大績效激勵力度。試點地區(qū)可依據(jù)科研機構(gòu)職責定位、成果價值、財政投資的資產(chǎn)比例和人員經(jīng)費比重等因素綜合考量，積極引導落實“科研人員應該成為社會的中高收入群體，要讓他們憑借自己的聰明才智和創(chuàng)新成果，合理合法地富起來”。在這一過程中，要加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制,注意績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。對有條件的科研機構(gòu)，可探索實行合同管理制度，按合同約定的目標完成情況確定撥款、績效工資水平和分配辦法，重點依據(jù)科研項目年度增長率、完成率和優(yōu)秀率等績效評價結(jié)果確定年度績效工資總量。

　　不斷完善科研人員智力成本補償制度?！蛾P(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中提出，堅持以人為本，以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點。當前科研人員反映較多的問題依然是智力成本難以得到充分補償。為此，應進一步賦予科研機構(gòu)和項目研究團隊績效分配更大自主權(quán)，突出業(yè)績貢獻，強化產(chǎn)權(quán)等長期激勵。積極推行自然科學和社會科學分類管理的原則，合理設(shè)定有差別的智力成本補償比例，真正實現(xiàn)以科研成果的科學價值、經(jīng)濟價值、社會價值貢獻總和作為科研人員智力成本補償?shù)膮⒖家罁?jù)。重點處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵之間的關(guān)系，可考慮將科研人員在項目研究中投入的全時當量作為科研人員智力成本進行核算，不斷健全中長期考核評價機制。

　　持續(xù)強化以知識價值為導向的激勵分配方式?？茖W有效的正向激勵是激活創(chuàng)新的源頭活水。對承擔關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)的科研團隊負責人以及高端人才，可實行“一項一策”、清單式管理或協(xié)議工資等方式，明確規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，最大限度激發(fā)創(chuàng)造潛力。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項目承擔單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。對利用財政資金形成的職務(wù)科技成果，由單位按照權(quán)利與責任對等、貢獻與回報匹配的原則，在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。此外，還要加大為國家重大項目作出突出貢獻的科研人員和創(chuàng)新團隊的獎勵力度，不斷提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益的分享比例。

　　（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）