《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)三角綠色 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

一、起草背景

2019年5月13日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》；7月我省印發(fā)《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃綱要和我省行動(dòng)計(jì)劃均明確要求充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。10月下旬，省黨政代表團(tuán)赴滬蘇浙考察對(duì)接活動(dòng)期間，與相關(guān)省市簽訂了建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)聯(lián)盟協(xié)議或紀(jì)要。10月底，省委印發(fā)有關(guān)會(huì)議紀(jì)要，明確要求制定加強(qiáng)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)的意見(jiàn)和具體工作方案。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實(shí)《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》要求，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，全鏈條打造，全要素對(duì)接，全方位合作，高起點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，為安徽農(nóng)業(yè)全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，制定《實(shí)施意見(jiàn)》。

三、文件起草過(guò)程

2019年9月上旬，按省政府負(fù)責(zé)同志指示，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成調(diào)研組赴蘇北、豫東和魯西南地區(qū)開(kāi)展調(diào)研。9月中旬，在調(diào)研基礎(chǔ)上形成《加強(qiáng)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》初稿（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。10-11月，省政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志多次對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》修改、報(bào)審等工作作出批示，提出要求，文件起草組認(rèn)真進(jìn)行了修改完善。期間，分別征求了相關(guān)省直單位、各市人民政府、各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、部分企業(yè)和園區(qū)的意見(jiàn)建議，并對(duì)合理的意見(jiàn)建議予以吸納。2020年1月3日，省政府第82次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》，并要求報(bào)省委審定。2020年3月20日，省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

四、工作目標(biāo)

實(shí)施長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)“158”行動(dòng)計(jì)劃。圍繞全省糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、中藥材、油茶、土特產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地穩(wěn)固、加工提擋升級(jí)、銷售渠道暢通。力爭(zhēng)到2025年，每個(gè)縣（含市、區(qū)，下同）至少重點(diǎn)培育1個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；全省建立長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類示范基地500個(gè)；面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品年銷售額達(dá)到8000億元。

五、主要內(nèi)容

一是建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊。按照糧食、畜禽、水產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等大類，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，打造不同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)板塊。全面推行綠色生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力發(fā)展綠色生資生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程，抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。

二是建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，深度對(duì)接滬蘇浙人才、技術(shù)、資本等先進(jìn)要素，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；培育農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施“百億元企業(yè)”培育計(jì)劃，形成一批產(chǎn)值過(guò)50億元、100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)提升行動(dòng)，重點(diǎn)打造20個(gè)成長(zhǎng)性好、規(guī)模位居前列的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。

三是建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)平臺(tái)。加強(qiáng)市場(chǎng)和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展20家左右大型冷鏈物流配送企業(yè)，建設(shè)冷鏈物流集散中心；優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村電商；搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。

六、創(chuàng)新舉措

一是加強(qiáng)合作平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)開(kāi)展一市三省基地互認(rèn)，高質(zhì)量建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品外延供應(yīng)基地。開(kāi)展農(nóng)業(yè)園區(qū)合作示范。二是培育基地實(shí)施主體。擇優(yōu)選擇基地建設(shè)主體，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)人才聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃。三是實(shí)施品牌塑造工程。培育“皖”字號(hào)知名品牌，打造一批在長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)叫得響、有影響力的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌；每個(gè)縣圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育若干個(gè)知名企業(yè)品牌或產(chǎn)品品牌。四是健全資金投入機(jī)制。統(tǒng)籌優(yōu)化整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地建設(shè)。五是強(qiáng)化要素支撐保障。擴(kuò)大對(duì)龍頭企業(yè)擔(dān)保總額，執(zhí)行政策性擔(dān)保費(fèi)率。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，鼓勵(lì)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)。保障基地項(xiàng)目用地，降低用地成本。落實(shí)稅收、用電等優(yōu)惠政策和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。

七、保障措施和下一步工作

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量積極支持的工作機(jī)制。二是建立合作機(jī)制。以長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)聯(lián)盟為重要平臺(tái)，建立省際聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。三是加強(qiáng)調(diào)度考評(píng)。將長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況考核內(nèi)容，建立考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)達(dá)標(biāo)的基地予以授牌激勵(lì)。

文件中還列出了一批“158”行動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、冷鏈物流重點(diǎn)企業(yè)名單。