【政策解讀】解讀《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》

作者：: 安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
最后修訂：: 2021-02-20 08:14:33

摘要：

近日，財政部、工業(yè)和信息化部（統(tǒng)稱兩部門）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財建〔2021〕2號，簡稱《通知》），啟動中央財政支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。為回應(yīng)社會廣泛關(guān)注，推動政策加快落地，結(jié)合有關(guān)方面關(guān)注的問題，現(xiàn)對有關(guān)政策要點作出解讀。

一、關(guān)于兩部門出臺支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展政策的背景

中小企業(yè)的韌性是我國經(jīng)濟(jì)韌性的重要基礎(chǔ)，是保市場主體、保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。為加快提升中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化及創(chuàng)新水平，在工業(yè)和信息化部持續(xù)組織地方培育“專精特新”中小企業(yè)的基礎(chǔ)上，2018年起，財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部支持實體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成長為專精特新“小巨人”企業(yè)。截至目前，中央財政已通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金累計安排近84億元獎補(bǔ)資金，支持了200個開發(fā)區(qū)，受益企業(yè)有2000家以上成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)或省級“專精特新”中小企業(yè)。

目前，全國范圍內(nèi)已認(rèn)定省級“專精特新”中小企業(yè)2.6萬家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1832家。這些“專精特新”中小企業(yè)專注細(xì)分市場，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，在新冠肺炎疫情發(fā)生后，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮了積極示范作用。鑒于推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展已具備一定工作基礎(chǔ)，但政策措施還不夠精準(zhǔn)直接，上下工作聯(lián)動還不夠緊密，已獲認(rèn)定的企業(yè)存在創(chuàng)新協(xié)作不足、產(chǎn)業(yè)配套能力有限等問題，著眼于支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助推構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，將通過中央財政資金引導(dǎo)，進(jìn)一步帶動地方加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，強(qiáng)化政策措施精準(zhǔn)性，做強(qiáng)梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、關(guān)于兩部門印發(fā)《通知》的重要意義

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于培育一批“專精特新”中小企業(yè)的重要指示精神，落實黨的十九屆五中全會精神、《政府工作報告》和國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，兩部門聯(lián)合印發(fā)本《通知》。《通知》的出臺，旨在通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)，促進(jìn)上下聯(lián)動，加快培育一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，推動梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，助力實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實做強(qiáng)做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

三、關(guān)于《通知》明確的支持事項

在“十四五”期間，中央財政將通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金累計安排100億元以上獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批（每批不超過三年）重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)（即重點“小巨人”企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)這些企業(yè)更好發(fā)揮示范作用。

主要支持專精特新“小巨人”企業(yè)推進(jìn)以下工作：一是加大創(chuàng)新投入，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)“四基”領(lǐng)域或制造強(qiáng)國戰(zhàn)略明確的十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”和“鍛長板”；二是與行業(yè)龍頭協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，支撐產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈固鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力；三是促進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，并通過工業(yè)設(shè)計促進(jìn)提品質(zhì)和創(chuàng)品牌。另外，支持企業(yè)加快上市步伐，加強(qiáng)國際合作等，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力。

此外，為落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項資金“重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)”要求，還支持每省每批次不超過3個國家（或省級）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、數(shù)字化智能化改造、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、上云用云及工業(yè)設(shè)計等服務(wù)。其中，對于重點“小巨人”企業(yè)，還應(yīng)提供“點對點”服務(wù)。

四、如何從專精特新“小巨人”企業(yè)中選拔由中央財政支持的重點“小巨人”企業(yè)

首先，納入選拔范圍的企業(yè)是工業(yè)和信息化部認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可自愿申請，并由地方作出推薦。目前，工業(yè)和信息化部已發(fā)布《關(guān)于公布第一批專精特新“小巨人”企業(yè)名單的通告》（工信部企業(yè)函〔2019〕153號）和《關(guān)于公布第二批專精特新“小巨人”企業(yè)名單的通告》（工信部企業(yè)函〔2020〕335號），累計認(rèn)定兩批專精特新“小巨人”企業(yè)1832家。后續(xù)工業(yè)和信息化部還將繼續(xù)認(rèn)定新的專精特新“小巨人”企業(yè)，本《通知》印發(fā)后工業(yè)和信息化部新認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)同樣有資格按程序申請支持。

第二，兩部門將制定可量化、可考核的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在地方推薦企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一排名，優(yōu)中選優(yōu)，全力打造“專精特新”中小企業(yè)的國家隊。

第三，對重點“小巨人”企業(yè)采取淘汰制。為加強(qiáng)激勵約束，通過考核逐年淘汰部分成長速度、目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)度相對落后的重點企業(yè)。

另外，申請企業(yè)名稱須與工業(yè)和信息化部認(rèn)定文件所公布的名稱一致，不含已在上交所主板、科創(chuàng)板和深交所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，以及境外發(fā)行股票的。且須符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、專業(yè)化程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理、成長性等方面的條件。

五、中央財政有關(guān)獎補(bǔ)資金如何下達(dá)

對于每一批重點“小巨人”企業(yè)，財政部分別于《實施方案》批復(fù)當(dāng)年、實施期滿1年及滿2年時，按照預(yù)算管理規(guī)定、分年度績效考核結(jié)果及工業(yè)和信息化部建議，按程序滾動安排獎補(bǔ)資金，切塊下達(dá)省級財政部門。對于2021年啟動支持的首批重點“小巨人”企業(yè)，將于2021年下達(dá)首筆獎補(bǔ)資金，后續(xù)獎補(bǔ)資金金額將與績效考核結(jié)果掛鉤。第二批、第三批重點“小巨人”企業(yè)也按此執(zhí)行。

省級中小企業(yè)主管部門商同級財政部門按照《實施方案》（備案版），并結(jié)合本地區(qū)重點“小巨人”企業(yè)、公共服務(wù)示范平臺實際情況，確定資金分配方案（獎補(bǔ)資金90%以上用于直接支持重點“小巨人”企業(yè)）。省級中小企業(yè)主管部門商財政部門確定資金分配方案時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)布局，重點“小巨人”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景，確定每家重點“小巨人”企業(yè)的資金分配金額，避免簡單分配，并按照直達(dá)資金有關(guān)要求下達(dá)。

六、在中央財政有關(guān)獎補(bǔ)資金使用方面有何要求

對于重點“小巨人”企業(yè)所獲獎補(bǔ)資金，充分發(fā)揮企業(yè)能動性，不對獎補(bǔ)資金使用方向作限制，由企業(yè)圍繞“專精特新”發(fā)展目標(biāo)自主安排使用。對于示范平臺所獲獎補(bǔ)資金，要求必須用于服務(wù)專精特新“小巨人”企業(yè)，不得用于平衡本級財政預(yù)算，不得用于示范平臺自身建設(shè)、工作經(jīng)費等；如檢查考核發(fā)現(xiàn)存在此類問題的，酌情扣減有關(guān)獎補(bǔ)資金。對檢查考核發(fā)現(xiàn)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

七、如何開展績效考核，考核結(jié)果如何應(yīng)用

省級中小企業(yè)主管部門會同財政部門按照兩部門批復(fù)的《實施方案》，組織推進(jìn)實施并做好分年度實施成效自評估。工業(yè)和信息化部商財政部對地方培育工作組織分年度績效考核，明確績效考核等次，以及繼續(xù)支持的重點“小巨人”企業(yè)（通過可量化可考核的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定），考核結(jié)果與后續(xù)獎補(bǔ)資金安排掛鉤。對于年度績效考核中發(fā)現(xiàn)問題及不足的，由有關(guān)省級中小企業(yè)主管部門會同財政部門組織落實整改。