馬建堂：保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，為構建新發(fā)展格局提供支撐

全面建成小康社會的歷史性成就，為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全打下了堅實基礎

全面建成小康社會是中華民族文明史上前所未有的偉大成就，是實現(xiàn)民族復興中國夢的關鍵一步，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎，為各領域實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供了堅強支撐，也為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全打下了堅實基礎。隨著全面建成小康社會，我國產(chǎn)業(yè)鏈可以用完備、突破、躍升來概括。

一是完備。我國已形成全球最完整的工業(yè)體系和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家。我國制造業(yè)占全球比重接近美、日、德三國之和。不管是紡織服裝為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)，還是光伏、風電為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè)，亦或鋼鐵、稀土為代表的原材料工業(yè)，我國都已具備了全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和很強的國際競爭力。完整強大的工業(yè)體系，已成為我國產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源，也是有效應對重大突發(fā)事件的強大武器。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，我國能在短時間內大幅提升醫(yī)療物資生產(chǎn)能力、保障自身供應并出口全球，完備的工業(yè)體系是重要物質保證。

二是突破。近年來，我國不僅在量子科學、鐵基超導、暗物質粒子探測衛(wèi)星、CIPS干細胞等基礎研究領域取得重大突破，還在高鐵、衛(wèi)星導航、新能源汽車、三代核電、國產(chǎn)大飛機、盾構機等關鍵領域攻克了一批“硬”技術、“硬”裝備。前不久，嫦娥五號探月任務圓滿完成，“奮斗者”號創(chuàng)下載人深潛新紀錄，毛澤東同志“上九天攬月、下五洋捉鱉”的豪情壯志在新時代的中國真正實現(xiàn)。這些突破，快速補齊了一批重大短板，鍛造成型了一批關鍵長板，降低了我國產(chǎn)業(yè)被“卡脖子”的風險，也厚實了重塑國際競爭新優(yōu)勢的基礎。

三是躍升?？傮w上看，我國目前在亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡中的核心地位已牢固確立，并呈現(xiàn)出向全球價值鏈中高端攀升的良好態(tài)勢。學術界常用后向垂直專業(yè)化指數(shù)與前向垂直專業(yè)化指數(shù)的比值，來衡量一國在全球價值鏈中的位置。該比值越小，表示一國為他國出口提供的中間品，比該國出口使用的進口中間品多得越多，這就表明該國在全球價值鏈中的位置也越高。我國的這一比值曾長期大于1，2014年以來開始小于1并振蕩下降，實現(xiàn)了整體邁向價值鏈中高端的歷史性轉變。特別是疫情發(fā)生以來，電子政務、數(shù)字娛樂、在線辦公、在線學習、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，我國數(shù)字經(jīng)濟領域已在全球呈現(xiàn)并跑甚至領跑之勢，有望在數(shù)字經(jīng)濟新時代中實現(xiàn)“換道超車”。

我國內外部發(fā)展條件和環(huán)境的深刻復雜變化，決定了必須把保障產(chǎn)業(yè)鏈安全作為重大戰(zhàn)略任務常抓不懈

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進。“十四五”及未來一個時期，全球產(chǎn)業(yè)鏈可能出現(xiàn)劇烈的重構，對此我們要有清醒的認識。

從國內發(fā)展條件的變化看，近年來我國制造業(yè)向外轉移有加速的趨勢，制造業(yè)占GDP比重有所下降。對這個問題我們要全面辯證看待，一方面，這是我國主動進行轉型升級的成果，也是資源稟賦條件變化后客觀經(jīng)濟規(guī)律作用的結果。隨著勞動力、土地成本的不斷上漲以及資源環(huán)境約束趨緊，以紡織服裝為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是其中的勞動密集型工序、環(huán)節(jié)向外轉移是必然的，強留也留不住。另一方面，我們也要警惕產(chǎn)業(yè)過快外遷和高端環(huán)節(jié)外遷、全產(chǎn)業(yè)鏈外遷，這會導致產(chǎn)業(yè)空心化，影響我國產(chǎn)業(yè)鏈完備性。未來保障產(chǎn)業(yè)鏈安全應在注重維持一定規(guī)模的基礎上，突出強調提高產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心環(huán)節(jié)的根植性，把根留下、把魂留住。

從疫情的長期深遠影響看，保護主義興起正在改變全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的邏輯和形態(tài)，防止更多產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“去中國化”成為我們必須應對的課題。疫情發(fā)生以來，由于防控有力有效并率先全面復工復產(chǎn)，我國出現(xiàn)了訂單及產(chǎn)業(yè)回流的情況，出口呈現(xiàn)逆勢增長，2020年11月份工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值同比增長9.1%，增速為2019年以來最高，但這種情況恐怕難以持續(xù)。疫情促使很多國家把醫(yī)療器械等關鍵產(chǎn)業(yè)鏈的本土化視作核心利益，并通過立法、補貼等多種方式推動關鍵產(chǎn)業(yè)鏈回流，甚至是對汽車、機械裝備等公共屬性較弱的產(chǎn)業(yè)鏈，一些國家也在鼓勵本國企業(yè)開展分散化布局，提出所謂的供應鏈“中國＋1”“去中國化”戰(zhàn)略。從長期看，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工邏輯將從成本至上、效率優(yōu)先轉向成本、市場及技術可獲得性并重，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、周邊化、國別化調整的可能性明顯上升。

從國際博弈的大局看，政府的更迭并不會從根本上改變某些國家遏制我發(fā)展的戰(zhàn)略，阻止高技術產(chǎn)品對我出口、定點制裁我高科技企業(yè)、動搖我產(chǎn)業(yè)鏈安全根基仍將是某些國家的重要圖謀，目前被該國制裁限制的我高科技企業(yè)和機構已超過300家。加之我國不少重要產(chǎn)業(yè)“缺芯”“少核”“弱基”的狀況尚未根本改變，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全依然任重道遠。

深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，不斷提高保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的能力和水平

習近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快構建新發(fā)展格局，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。為此，我提出幾點建議。

一是加快突破關鍵核心技術。要依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場規(guī)模巨大、創(chuàng)新資源豐富、配套體系完備的經(jīng)濟優(yōu)勢，堅持政府引導與市場機制相結合，實施好“揭榜掛帥”等制度，推動項目、平臺、人才、資金一體化配置和使用，探索出新型舉國體制的實現(xiàn)路徑，盡快在關鍵領域打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。同時，還要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，持續(xù)強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動成長起一大批創(chuàng)新型領軍企業(yè)、“專精特新”隱形冠軍企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。

二是為實體經(jīng)濟發(fā)展營造更好環(huán)境。要健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。進一步確立競爭政策的基礎性地位，健全公平競爭審查機制，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，切實打破行政壟斷，嚴肅查處濫用市場支配地位行為。完善金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，開發(fā)與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段需要相適配的金融產(chǎn)品，更快更好促進新技術產(chǎn)業(yè)化應用，形成金融、科技、產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和三角互動。

三是實施重要產(chǎn)品和供應渠道多元化戰(zhàn)略。要利用好美國與其他發(fā)達國家在經(jīng)濟技術和貿易結構上的差異、在焦點議題上的立場分歧，持續(xù)深化與非美發(fā)達國家的經(jīng)貿往來及全方位合作，特別是重視加強與德國、日本等制造強國的合作，有針對性地擴大國內市場準入，以經(jīng)濟利益的深度綁定促進技術合作，力爭重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，同時也為國內關鍵技術突破創(chuàng)造條件、贏得時間。

四是加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作。要堅持合作共贏的道義制高點，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，堅決反對把產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈政治化、武器化。要進一步發(fā)揮我國大市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮自由貿易區(qū)、自由貿易港對外開放新高地作用，全面提高對外開放水平，為高水平外資提供一個更具競爭力的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。在“一帶一路”、RCEP等區(qū)域合作框架下，建立多渠道、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈安全合作機制，有效開展技術、標準、知識產(chǎn)權、檢驗檢測等方面的國際交流與合作，在合作共贏中提升我國產(chǎn)業(yè)鏈安全水平和競爭力。