做好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大文章——《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》十問十答

問：推進(jìn)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)要把握哪幾個(gè)方面？ 

　　答：《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，重點(diǎn)把握三個(gè)方面： 

　　一是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好，發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，具備打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的條件。長(zhǎng)三角地區(qū)率先探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，有利于引領(lǐng)全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。 

　　二是堅(jiān)持一體化發(fā)展。近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)很多領(lǐng)域的協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展已有成效，深入推進(jìn)一體化發(fā)展，能夠?yàn)槿珖?guó)其他區(qū)域的一體化發(fā)展提供示范。 

　　三是堅(jiān)持有序有效推進(jìn)。有序是指根據(jù)一體化條件的差異分層次推進(jìn)，已經(jīng)具備一體化條件的要率先突破，具備一定條件的要逐步提升一體化水平，暫不具備條件的要注重縮小差距；有效是指通過(guò)重大平臺(tái)，在一些領(lǐng)域、部分地區(qū)加快探索一體化發(fā)展路徑，盡快取得成效，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)樹立起高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿。 

　　問：為什么要設(shè)置中心區(qū)，選擇27個(gè)中心區(qū)城市的主要考慮是什么？ 

　　答：堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、依次推進(jìn)，按照由小到大的范圍，形成新片區(qū)拓展功能、示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先復(fù)制、全域集成推進(jìn)的一體化發(fā)展格局。 

　　全域?qū)用?，主要考慮長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，把上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域作為規(guī)劃范圍，總面積35.8萬(wàn)平方公里。 

　　中心區(qū)層面，考慮能率先復(fù)制推廣示范區(qū)形成的制度經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍探索建立更加有效的區(qū)域一體化發(fā)展制度，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把上海市，江蘇省南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個(gè)城市作為中心區(qū)，總面積22.5萬(wàn)平方公里。 

　　示范區(qū)層面，考慮到通過(guò)更高起點(diǎn)的深化改革，探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，把上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善作為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，總面積約2300平方公里。 

　　新片區(qū)層面，考慮通過(guò)更高層次的對(duì)外開放，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建設(shè)以上海臨港等地區(qū)為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。 

　　問：提出到2025年中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1的主要考慮是什么？ 

　　答：中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP的差距是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)總量、人口流動(dòng)等多種因素的綜合結(jié)果。 

　　中心區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍高于長(zhǎng)三角其他城市，但由于人才和勞動(dòng)力向較發(fā)達(dá)城市流動(dòng)，中心區(qū)城市人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，近幾年來(lái)中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP的比值出現(xiàn)了一定的波動(dòng)，總體高于1.2∶1。 

　　隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，城市之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平趨于均衡，城市化率不斷提高，人口流動(dòng)趨勢(shì)放緩，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP逐步接近，到2025年有望縮小到1.2∶1。 

　　問：如何發(fā)揮上海、江蘇、浙江、安徽的比較優(yōu)勢(shì)，共同提升區(qū)域一體化發(fā)展水平？ 

　　答：支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足更高起點(diǎn)深化改革和更高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力作出的重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。 

　　習(xí)近平總書記要求，上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖要各揚(yáng)所長(zhǎng)，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。這一重要指示精神，既為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了根本遵循，也賦予了蘇浙皖履行國(guó)家使命的重大責(zé)任。 

　　在長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，各地應(yīng)各揚(yáng)所長(zhǎng)，找準(zhǔn)不同定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，集聚形成合力。 

　　問：長(zhǎng)三角地區(qū)如何打造成為全國(guó)重要的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地？ 

　　答：當(dāng)前，隨著人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用的發(fā)展，我國(guó)正在逐步從傳統(tǒng)行業(yè)主導(dǎo)的舊經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略將為長(zhǎng)三角地區(qū)帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)會(huì)，也將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。在長(zhǎng)三角地區(qū)，以阿里巴巴、科大訊飛等為代表的新經(jīng)濟(jì)、新科技企業(yè)正催生出一系列新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)家才能，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而進(jìn)。出臺(tái)引導(dǎo)措施，為更多實(shí)體經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、模式優(yōu)勢(shì)。 

　　一是要積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際知名城市群和國(guó)內(nèi)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)在打造科技創(chuàng)新中心，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能方面的經(jīng)驗(yàn)做法，主動(dòng)擁抱新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命，提前布局5G應(yīng)用、人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)。 

　　二是從全區(qū)域、全領(lǐng)域和全過(guò)程推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打破行政級(jí)別的羈絆，努力營(yíng)造有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境。 

　　三是要發(fā)揮企業(yè)家在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的重要作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，特別是發(fā)揮一批技術(shù)底蘊(yùn)深厚的龍頭企業(yè)在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)上的龍頭帶動(dòng)作用。 

　　四是要聚焦上海、杭州、南京等為代表的重點(diǎn)城市，放大上海“五大中心”功能，發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他地區(qū)資源整合，做到戰(zhàn)略共享、功能互補(bǔ)，共同打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。 

　　問：如何推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展？ 

　　答：長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障地方稅收、增強(qiáng)市場(chǎng)活力具有不可替代的作用。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)重要講話精神，進(jìn)一步解決企業(yè)融資難融資貴、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等民營(yíng)企業(yè)面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力消除對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。 

　　拓寬民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間。放寬民企市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)施新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。推動(dòng)長(zhǎng)三角依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。組織開展國(guó)企混改試點(diǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 

　　解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題。擴(kuò)大長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)各地發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有發(fā)展前景的民營(yíng)、小微企業(yè)。積極通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)引入社會(huì)資本補(bǔ)充企業(yè)資本金。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)基于歸集的公共信用信息和市場(chǎng)信用信息開發(fā)“信易貸”等產(chǎn)品，為符合條件的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的純信用貸款。 

　　問：如何貫徹實(shí)施好《規(guī)劃綱要》？ 

　　答：實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》的長(zhǎng)期性和艱巨性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。 

　　一是準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。要深刻領(lǐng)會(huì)加快長(zhǎng)三角一體化發(fā)展對(duì)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施《規(guī)劃綱要》的使命感和責(zé)任感；要深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃綱要》提出的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的總體思路和基本方向；要深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)的具體要求。只有通過(guò)深入系統(tǒng)地研究和學(xué)習(xí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到《規(guī)劃綱要》上來(lái)，才能真正貫徹好、實(shí)施好。 

　　二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，涉及的重大事項(xiàng)決策、重大規(guī)劃制定和調(diào)整必須報(bào)黨中央審定。充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。 

　　三是切實(shí)明確實(shí)施各方責(zé)任。要建立實(shí)施《規(guī)劃綱要》的責(zé)任體系，三省一市人民政府是實(shí)施《規(guī)劃綱要》的主體，要認(rèn)真細(xì)化分解貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》的具體責(zé)任，確保政令暢通、協(xié)調(diào)有力。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要按照職能分工、綱要分工方案、年度工作要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃綱要》實(shí)施的指導(dǎo)，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項(xiàng)目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，定期召開辦公室會(huì)議，及時(shí)調(diào)度，加強(qiáng)考核，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策落實(shí)到位，切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。 

　　問：如何建設(shè)“軌道上的長(zhǎng)三角”？ 

　　答：長(zhǎng)三角地區(qū)軌道交通密集，滬寧、滬杭、杭寧3個(gè)通道構(gòu)成的高鐵三角前些年就已形成，使長(zhǎng)三角3大核心城市及區(qū)間內(nèi)的長(zhǎng)三角城市群，基本形成了一小時(shí)高鐵通勤圈。除了完善長(zhǎng)三角的高鐵網(wǎng)絡(luò)，還要加快推進(jìn)城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵等軌道交通建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)各軌道交通網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫銜接、互聯(lián)互通、方便換乘。通過(guò)加快建設(shè)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)，化解長(zhǎng)三角地區(qū)交通運(yùn)輸體系“東強(qiáng)西弱”“南密北疏”的空間布局不均衡問題。 

　　一是加密高鐵網(wǎng)絡(luò)，大幅縮短主要城市間時(shí)空距離。高鐵是區(qū)域一體化發(fā)展的新引擎，它引導(dǎo)拓展城市的發(fā)展空間，提升了城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，完善了綜合交通體系。要圍繞打造沿海、沿江和城際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績(jī)、滬乍杭、合新、鎮(zhèn)宣、寧宣黃、寧揚(yáng)寧馬等規(guī)劃項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)沿淮、黃山-金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽(yáng)）-合肥、滬甬、甬臺(tái)溫福、寧杭二通道的規(guī)劃對(duì)接和前期工作，積極審慎開展滬杭等磁懸浮項(xiàng)目規(guī)劃研究。 

　　二是以都市圈同城化通勤為目標(biāo)，加快推進(jìn)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實(shí)現(xiàn)公交化客運(yùn)服務(wù)。支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展。 

　　三是要做好不同交通方式間的銜接，特別是軌道交通與地面交通、軌道交通與主要機(jī)場(chǎng)、軌道交通與港口碼頭、各類軌道交通內(nèi)部的銜接都要盡力做到簡(jiǎn)單高效。 

　　問：如何共筑長(zhǎng)三角綠色生態(tài)屏障？ 

　　答：為筑牢綠色生態(tài)屏障，提高生態(tài)服務(wù)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全水平，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)三角綠色生態(tài)屏障的構(gòu)建需要開展以下工作。 

　　一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。長(zhǎng)三角地區(qū)已完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。下一步將通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施，對(duì)生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地實(shí)施生態(tài)空間用途嚴(yán)格管控，強(qiáng)化紅線剛性約束，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。 

　　二是共筑區(qū)域生態(tài)安全新格局。遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，基于生態(tài)保護(hù)紅線空間格局，結(jié)合水網(wǎng)廊道和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)建“三橫兩縱”的區(qū)域生態(tài)安全新格局。 

　　三是強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江江灘及通江河流濕地、湖泊濕地資源保護(hù)與修復(fù)，營(yíng)造和恢復(fù)適合中華鱘、白鱘、江豚等珍稀物種生境。實(shí)施濱河濕地、灘涂、河口、海灣生態(tài)整治修復(fù)工程。在蘇北沿海、崇明島、杭州灣等區(qū)域建立并實(shí)施自然岸線預(yù)警機(jī)制，確保長(zhǎng)三角地區(qū)沿海自然岸線比例不低于35%等。 

　　問：如何更好推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算工作？ 

　　答：為加快推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地，上海市、江蘇省、浙江省及安徽省于2019年5月22日共同簽訂《推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算深化三省一市醫(yī)療保障領(lǐng)域合作發(fā)展備忘錄》，秉承“互聯(lián)互通、共建共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，提高站位、積極作為，大膽探索、先行先試，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)原則，加快推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算，深入促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)醫(yī)保領(lǐng)域合作交流。應(yīng)從以下5點(diǎn)出發(fā)，更好地推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。 

　　第一，提高站位，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。 

　　第二，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大異地就醫(yī)門診直接結(jié)算覆蓋范圍。逐步擴(kuò)大三省門診直接結(jié)算統(tǒng)籌區(qū)范圍，力爭(zhēng)2021年底前實(shí)現(xiàn)三省全部統(tǒng)籌區(qū)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋。逐步擴(kuò)大門診直接結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋范圍，力爭(zhēng)2021年底前三省一市全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)門診異地直接結(jié)算全覆蓋。 

　　第三，做好服務(wù)，不斷優(yōu)化提升參保人員醫(yī)保服務(wù)體驗(yàn)。 

　　第四，加強(qiáng)監(jiān)管，保障醫(yī)?；鸷侠戆踩褂?。 

　　第五，助力醫(yī)改，深入促進(jìn)“健康長(zhǎng)三角”建設(shè)。