曾錚：以高標準市場體系建設(shè)和高水平對外開放促進形成新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會提出，“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制?！睆娬{(diào)“要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設(shè)高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能”，并把“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。“十三五”時期，我國已成為全球第二大規(guī)模市場，市場活躍度不斷提升，市場體系逐步健全?！笆奈濉睍r期，應(yīng)利用這些有利條件，從頂層設(shè)計的角度出發(fā)，加快國內(nèi)外標準規(guī)則對接，全面推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，從體制機制上保障國內(nèi)市場潛力持續(xù)釋放，使國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“雙循環(huán)”的引擎，高質(zhì)量參與全球分工和高水平推進國際合作，有效帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

　　增強各類市場主體活力

　　黨的十九屆五中全會提出“要激發(fā)各類市場主體活力”。微觀主體的活力不斷增強是高標準市場體系的重要特征。必須堅持“兩個毫不動搖”，增強各類市場主體的活力，充分釋放市場主體的發(fā)展積極性和創(chuàng)造力。

　　加快推進國有企業(yè)改革，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做優(yōu)做大國有資本；積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制；加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，探索實施更加靈活高效的國資監(jiān)管制度；推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位；穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化。

　　營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘；完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入；健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu)；完善民營企業(yè)融資增信支持體系，健全民營企業(yè)直接融資支持制度，健全清理和防止拖欠民營中小企業(yè)賬款的長效機制；完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。

　　完善公平競爭的基礎(chǔ)性制度

　　“十四五”時期要實現(xiàn)“公平競爭制度更加健全”的目標，必須繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度、市場準入負面清單制度、反壟斷和反不正當競爭等促進公平競爭的基礎(chǔ)性制度。

　　加快健全產(chǎn)權(quán)制度，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。全面實施市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式；建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制；建立統(tǒng)一的清單代碼體系、市場準入負面清單信息公開機制以及市場準入評估制度；改革生產(chǎn)許可制度。全面落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制；統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策；加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。

　　健全要素市場化配置體制機制

　　“十四五”時期要實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展”的目標，必須進一步健全與要素市場化配置相關(guān)的體制機制。

　　加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點；深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度；加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系；加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施。推進要素價格市場化改革，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策；深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用；完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性；加快全國技術(shù)交易平臺建設(shè)，促進技術(shù)要素有序流動和價格合理形成。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機制。

　　實行高水平對外開放

　　黨的十九屆五中全會提出，“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。”并把“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。當前，要加快制度型開放建設(shè)，高水平推進共建“一帶一路”，協(xié)同推進“走出去”和“引進來”，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　加快搭建國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放平臺。繼續(xù)高水平推進自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步建設(shè)具有較強國際影響力、高水平的海南自由貿(mào)易港，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，推動實施自由貿(mào)易政策制度體系，提升自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港功能，力爭在制度創(chuàng)新方面取得更多成果并向全國復(fù)制推廣，全力打造開放水平更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，推動構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　擴大進口以適應(yīng)生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)的升級。持續(xù)優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進口，落實降低部分商品進口稅率措施，完善免稅店政策；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口；增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進口，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進口，促進引進消化吸收再創(chuàng)新；增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進口，加快與有關(guān)國家簽訂農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入議定書，推動重要食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入。積極拓展促進進口渠道，把中國國際進口博覽會打造成為世界各國展示國家發(fā)展成就、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺；發(fā)揮外資對擴大進口的推動作用，積極引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，進一步發(fā)揮外資在引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)等方面的作用；創(chuàng)新進口貿(mào)易方式，優(yōu)化進口貿(mào)易自由化便利化條件，大力培育進口促進平臺，培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)；優(yōu)化進口通關(guān)流程，推進全國通關(guān)一體化改革，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本。加快改善國內(nèi)營商環(huán)境，加強外貿(mào)誠信體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。維護完善多邊貿(mào)易體制，維護世界貿(mào)易組織在多邊貿(mào)易體制中的核心地位，積極推動和參與世界貿(mào)易組織改革，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，取消外資準入負面清單之外的限制，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。全面實施外商投資法及其實施條例，健全促進對外投資政策和服務(wù)體系，保護外資合法權(quán)益。