劉培林：廣東自貿(mào)區(qū)在對外開放中應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用

開篇語

今年以來，習(xí)近平總書記多次提出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

廣東應(yīng)如何積極作為，參與并推動雙循環(huán)新發(fā)展格局建設(shè)？

在國際經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變革，中國推動雙循環(huán)新發(fā)展格局的當下，廣東如何參與和推動構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局？如何提升開放型經(jīng)濟水平，釋放可持續(xù)發(fā)展的動力？

近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林博士接受南方日報記者專訪，圍繞上述問題開展分析，并提出有針對性的對策建議。

趨勢

經(jīng)濟長期向好的趨勢不會改變

南方日報：目前中國面臨的挑戰(zhàn)，最顯著特征不只是需求受到?jīng)_擊，同時疊加了發(fā)達國家高技術(shù)出口限制驟然嚴格。這對中國經(jīng)濟會帶來怎樣的影響？

劉培林：對華科技限制大幅收緊或者脫鉤壓力明顯增加，地緣政治風(fēng)險大幅升溫，等等，這些面臨的挑戰(zhàn)都是需要關(guān)注的風(fēng)險。只要我國繼續(xù)通過深化改革不斷促進國內(nèi)生產(chǎn)率增長，進一步完善社會保障體系，并繼續(xù)擴大開放，以加強和全球經(jīng)濟的深度融合、吸引外商投資、培育國內(nèi)競爭，那么我國經(jīng)濟長期向好的趨勢應(yīng)該不會改變。通過在國內(nèi)大循環(huán)中自力更生、加大自主研發(fā)力度，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性之外，力保內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接，能有效應(yīng)對目前挑戰(zhàn)。

南方日報：現(xiàn)階段來看，如何才能贏得全球技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中盡可能多的伙伴的信任，并實現(xiàn)順暢合作呢？

劉培林：我國眼下就需要確立和闡明基于技術(shù)能力均勢的技術(shù)安全觀，即表明自己不會憑借新型舉國體制追求在所有技術(shù)譜系上占據(jù)全球前沿，并以此推動形成大國之間基于技術(shù)能力均勢的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)安全格局。當然，這并不意味著我國徹底放棄這些領(lǐng)域的技術(shù)。我國在這些領(lǐng)域可儲備和積累低于前沿技術(shù)的能力。

對我國而言，形成這樣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)安全格局，才有可能使得眼下已經(jīng)遭遇到的技術(shù)封鎖力度不會進一步加大，并爭取在未來逐步緩解，產(chǎn)業(yè)斷鏈的風(fēng)險才能逐步消除。

產(chǎn)業(yè)

聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑更專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢

南方日報：珠三角的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈早已深度“嵌入”全球化。如果外部市場、外部投資對中國增長的貢獻可能下降，地處改革開放前沿的廣東可以在哪些方面發(fā)揮作用？

劉培林：美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)進一步收縮產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在推動再工業(yè)化戰(zhàn)略的同時，加快與他國科技脫鉤、產(chǎn)業(yè)脫鉤的步伐，帶來了一定挑戰(zhàn)，但也將帶動國內(nèi)增加相關(guān)投資。

同時要看到，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人。我們要構(gòu)筑擴大內(nèi)需的體制機制，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈與全球高端水平對接，提升生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)效率和便利化水平；將內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟增長最重要的引擎。這需要繼續(xù)通過深化改革提升整體經(jīng)濟的市場化水平、提高生產(chǎn)率、加強對民營企業(yè)的保護，并進一步完善社會保障體系以提振消費。

廣東一直走在全國科技創(chuàng)新的前列。比如正在推進廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動已成為高質(zhì)量發(fā)展的動力源。那么，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈與全球高端水平對接，面對外部市場聚焦對廣東經(jīng)濟有重大影響、技術(shù)深度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑更加專業(yè)化的技術(shù)優(yōu)勢；提高關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性和抗沖擊韌性。同時要實行更高水平的對外開放，以能適應(yīng)不同國家、地區(qū)的市場變化，能適應(yīng)開放程度的周期性變化，基于制度和規(guī)則，能夠維護和引領(lǐng)全球化長期發(fā)展。

南方日報：要在國內(nèi)大循環(huán)暢通條件下不斷深化分工體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與技術(shù)進步，從根本上解決低水平技術(shù)鎖定和核心技術(shù)卡脖子問題。你對廣東有哪些建議？

劉培林：我們的短板是基礎(chǔ)科學(xué)研究成果儲備有限，以及基礎(chǔ)科學(xué)研究的能力體系明顯薄弱。

人才建設(shè)是城市發(fā)展的根本舉措。我們首先應(yīng)做的是面向全球吸引人才來廣東，在體制機制的創(chuàng)新上強化對世界級人才的吸引力。

國際一線城市的競爭，主要圍繞人才展開，而人才競爭主要涉及基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的全球領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性科學(xué)家、具有引領(lǐng)全球趨勢能力的企業(yè)家。

城市與人才是相得益彰、互相成就的關(guān)系。廣東要繼續(xù)在世界范圍內(nèi)集聚全球科技創(chuàng)新人才和要素。這需要市場和企業(yè)發(fā)揮作用，更需要政府發(fā)揮引導(dǎo)性作用，形成長效的基礎(chǔ)性制度，鼓勵創(chuàng)新和試錯，使得人才僅需關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動本身成敗而無須擔心其他方面，尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動對整個社會知識體系的貢獻。

探索

廣東自貿(mào)區(qū)大膽探索打造更優(yōu)營商環(huán)境

南方日報：雙循環(huán)新發(fā)展格局要求在開放中更好地利用“兩個市場、兩種資源”。在你看來，廣東自貿(mào)區(qū)如何有更大作為？

劉培林：要提高關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性和抗沖擊韌性，意味著要實行更高水平的對外開放，以能適應(yīng)不同國家、地區(qū)的市場變化，能適應(yīng)開放程度的周期性變化。

廣東自貿(mào)區(qū)組團囊括廣州、深圳兩座一線城市，深圳、珠海兩大經(jīng)濟特區(qū)，還充分兼顧了珠江口兩岸的協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國自貿(mào)區(qū)中擁有獨特優(yōu)勢。同時，改革開放以來，市場經(jīng)濟多年繁榮，廣東這片熱土本身就是貿(mào)易高度自由的區(qū)域。

推動更高水平的開放，廣東自貿(mào)區(qū)可以大膽探索，爭取國際博弈的主動權(quán)，在全球化的理念和規(guī)則制定上起到引領(lǐng)帶動作用。

比如，打造更優(yōu)的營商環(huán)境，大力減少市場壁壘，以公平競爭、共同利益和共享價值觀來凝聚自由貿(mào)易的同盟軍，確保自身供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈安全；促進區(qū)域內(nèi)資金、人才、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動。