打造政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的公共服務(wù)平臺(tái)

在打造服務(wù)型政府思想的指導(dǎo)下，全國(guó)各地先后建設(shè)了一大批內(nèi)容豐富和服務(wù)規(guī)范化的公共服務(wù)平臺(tái)，不僅支撐了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也保障了基本的社會(huì)公平。這些公共服務(wù)平臺(tái)在提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量以及公共服務(wù)均等化等方面發(fā)揮著重要作用。就下一步工作而言，在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)加速變革步伐，完成從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全流程、全方位創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源的合理配置和共享。

　　秉持公益職能 明確政府引導(dǎo)

　　公共服務(wù)平臺(tái)的基本屬性是開放性和共享性，并以公益性、普惠性、均等性等公共服務(wù)為內(nèi)核，為社會(huì)大眾提供民生需求。從一定意義上說(shuō)，基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)可以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。這就要求在公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府相關(guān)部門角色和定位必須明確，由此可收到應(yīng)有效益。

　　在公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必然涉及各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，如跨部門的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理制度、組織保障、服務(wù)評(píng)估、績(jī)效優(yōu)化等工作。為此，需要合理界定相關(guān)部門各自的行為邊界，打破部門壁壘，消除各自為政、各行其是的局面，實(shí)現(xiàn)政府部門間公共服務(wù)的相互銜接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)來(lái)提供充分有效的公共服務(wù)。同時(shí)，還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)不同政府部門公共資源的匯聚和整合，充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)有的效益，為政府實(shí)施公共服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管以及開展宏觀決策等提供有力的手段和支撐。

　　盡管通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，政府角色和任務(wù)已然發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，但是行政部門仍然擁有其他主體所不具備的資源優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府需要根據(jù)本地發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況以及社會(huì)需求的不同，結(jié)合具體部門的任務(wù)要求，明確能夠投入的政策資源和公共資源，提出合理的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案。除此之外，各級(jí)政府要充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，進(jìn)一步理順平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各主體之間的關(guān)系，明確各主體在平臺(tái)發(fā)展過(guò)程中的職能和作用等，以此來(lái)引導(dǎo)公共服務(wù)平臺(tái)有序發(fā)展。

　　公共服務(wù)平臺(tái)以提供均等性、普惠性等公共服務(wù)為主要內(nèi)容。但在公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中需要注意，政府的作用在于實(shí)施科學(xué)的宏觀統(tǒng)籌和趨勢(shì)預(yù)判，推動(dòng)制度制定、實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、示范激勵(lì)和大力宣傳等職能。除此之外，行政部門在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，要盡可能避免過(guò)多干涉其正常的運(yùn)營(yíng)，避免發(fā)生既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員這類行為錯(cuò)位情況。同時(shí)，還要制定有效的政策來(lái)科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，保證平臺(tái)的良性平穩(wěn)運(yùn)行。

　　引入市場(chǎng)機(jī)制 提升運(yùn)作效率

　　通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的高效化。建立市場(chǎng)機(jī)制是中國(guó)深化改革的重要方向和內(nèi)容，也是提升公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作效率的重要實(shí)施途徑。通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)運(yùn)作公共服務(wù)平臺(tái)，探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)扶持、共同負(fù)擔(dān)等多種方式，以服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)績(jī)效作為重要考核指標(biāo)，采取績(jī)效考核制度來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勝劣汰和有序進(jìn)退。這樣可以實(shí)現(xiàn)基于效率和效益的原則來(lái)確定公共資源的配置，營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，從而進(jìn)一步提升公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展活力。

　　在公共服務(wù)平臺(tái)完成初期的建設(shè)工作和資源導(dǎo)入后，通過(guò)與外部企業(yè)進(jìn)行有效合作，可以激發(fā)其內(nèi)在的市場(chǎng)基因和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)提供能力方面的不足，并充分利用市場(chǎng)手段來(lái)推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮出平臺(tái)的應(yīng)有作用。其中，采取購(gòu)買服務(wù)或通過(guò)其他合作方式引入第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是維持平臺(tái)運(yùn)作的一種常見模式。這是因?yàn)楣卜?wù)平臺(tái)中承載的事項(xiàng)往往具有一定的公共性和普惠性，涉及范圍較廣、對(duì)象較多。例如，一些地方的公共服務(wù)平臺(tái)交由具有一定公益性特征的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)運(yùn)營(yíng)，這樣不僅能夠更為深刻地認(rèn)識(shí)本地行業(yè)發(fā)展情況和趨勢(shì)，還可以充分發(fā)揮不同市場(chǎng)主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于各類市場(chǎng)主體在平臺(tái)上尋找新的發(fā)展契機(jī)。同樣，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)而言，能夠承接政府購(gòu)買服務(wù)外，也是推動(dòng)其自身進(jìn)一步完善和發(fā)展的重要機(jī)遇。除了采取購(gòu)買服務(wù)，政府還可以考慮與一些商業(yè)平臺(tái)達(dá)成更為緊密的協(xié)作關(guān)系，利用平臺(tái)開放性選擇更多符合要求和資質(zhì)的合適機(jī)構(gòu)來(lái)承接更多的政府服務(wù)，如此可以為政府部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、打造行業(yè)誠(chéng)信管理體系提供有力的支撐。

　　公共服務(wù)平臺(tái)所提供的服務(wù)原屬不同行政部門的業(yè)務(wù)和職責(zé)范圍，通過(guò)引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，可以進(jìn)一步化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一直存在的各部門間功能重疊、信息無(wú)法互通、資源難以共享等難題，并以第三方機(jī)構(gòu)的身份來(lái)加強(qiáng)不同部門間業(yè)務(wù)的溝通與協(xié)調(diào)，從而整合公共資源形成合力。在與第三方平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作的過(guò)程中，相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門需要充分支持運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合法活動(dòng)，包括進(jìn)行必要的授權(quán)，著力推動(dòng)有利于平臺(tái)運(yùn)行和發(fā)展的有關(guān)政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)各類機(jī)構(gòu)或企業(yè)加入平臺(tái)的引導(dǎo)，以及積極主動(dòng)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行宣介推廣來(lái)擴(kuò)大覆蓋面。通過(guò)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)行，也有助于政府部門利用公共服務(wù)平臺(tái)來(lái)掌握相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)以及拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

　　公共服務(wù)提供并不是沒(méi)有成本的，雖然在建設(shè)階段可以由政府投資，但是在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中不能完全依靠政府支持來(lái)完全“兜底”，而是應(yīng)該采取合適的措施來(lái)完成從“輸血”到“造血”的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。基于市場(chǎng)機(jī)制的公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，也需要保證有持續(xù)的投入，包括人、財(cái)、物等方面的支持，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這也是通常行政部門所難以實(shí)現(xiàn)的，而作為第三方機(jī)構(gòu)則不受制于角色和身份的限制，可以開展公益性與盈利性相疊加的活動(dòng)來(lái)推動(dòng)平臺(tái)業(yè)務(wù)的發(fā)展。第三方機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)要求來(lái)做好規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，協(xié)調(diào)好各主體之間的利益關(guān)系，解決可能發(fā)生的各類利益沖突。同時(shí)，通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施相應(yīng)的規(guī)范、規(guī)程和制度等來(lái)進(jìn)行公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，在此基礎(chǔ)上確定合理的與市場(chǎng)接軌的經(jīng)營(yíng)方案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及利潤(rùn)分配方案。最終政府可以通過(guò)績(jī)效考核來(lái)進(jìn)一步提升第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段，做好綜合效率和效益的改進(jìn)。

　　依托合力重塑平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

　　公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。對(duì)于公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，需要依照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)群眾、注重實(shí)效”的原則來(lái)推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，既要遵照?qǐng)?zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、制度等提出的具體要求，又要對(duì)地方實(shí)踐中合理的成熟的做法進(jìn)行提煉。如此一來(lái)，公共服務(wù)平臺(tái)既滿足了政府服務(wù)工作的需要，也滿足了人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，最終實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　面對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的未來(lái)發(fā)展，各級(jí)政府和行政部門需要進(jìn)一步明確自身職能定位和所應(yīng)發(fā)揮的作用。具體而言，就是在公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，避免過(guò)多參與市場(chǎng)資源配置，充分發(fā)揮對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管職能。例如，投入經(jīng)費(fèi)引入專業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，監(jiān)控平臺(tái)的有效運(yùn)行和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供商的規(guī)范操作，以及對(duì)平臺(tái)運(yùn)行發(fā)展的績(jī)效進(jìn)行客觀科學(xué)評(píng)價(jià)。公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理可以交由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，充分利用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制將公共服務(wù)平臺(tái)的公共性、公益性、普惠性、公平性特性與社會(huì)、市場(chǎng)的真實(shí)需求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合并實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)還應(yīng)主動(dòng)配合和接受政府部門以及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和監(jiān)督。通過(guò)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)各自作用并整合兩者優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府和市場(chǎng)之間良性互補(bǔ)的協(xié)作機(jī)制，打造出真正符合未來(lái)發(fā)展方向的公共服務(wù)平臺(tái)。

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