李步前：內(nèi)需挖潛是形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化而提出來的重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記前不久在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯拔磥硪粋€時(shí)期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放”。之前，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強(qiáng)調(diào)，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”。這就告訴我們，加快形成新發(fā)展格局，內(nèi)需挖潛是關(guān)鍵。

　　需求是拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力。在我國的需求結(jié)構(gòu)中，過去曾經(jīng)長期存在經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度比較高的問題。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有多個年份超過100％。這次疫情期間，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等作為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要途徑，對形成新的增長點(diǎn)、拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的作用。實(shí)踐證明，擴(kuò)大內(nèi)需是進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、積蓄發(fā)展動能、對沖世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。為此，應(yīng)在以下幾個方面下更大功夫，想方設(shè)法發(fā)揮內(nèi)需潛力，把超大規(guī)模內(nèi)需市場轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力，暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快形成新發(fā)展格局。

　　著力提高居民消費(fèi)意愿和能力。從根本上說，擴(kuò)大內(nèi)需就是要在既定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平下提高消費(fèi)能力，以消費(fèi)拉動需求。內(nèi)需的基礎(chǔ)在收入、在就業(yè)。沒有就業(yè)、沒有收入，內(nèi)需無從談起。提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重，重點(diǎn)在于增加居民收入，讓“錢袋子”鼓起來，改善居民消費(fèi)預(yù)期，讓消費(fèi)者更加“能消費(fèi)”。要通過穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生和提升消費(fèi)品質(zhì)量、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，使被抑制和凍結(jié)的消費(fèi)潛力充分釋放出來，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級擴(kuò)容。同時(shí)合理增加公共消費(fèi)，穩(wěn)定總體消費(fèi)水平。中等收入群體是我國最具有消費(fèi)潛力的群體。這部分群體受過良好教育，工作穩(wěn)定、收入相對較高，應(yīng)針對這一群體的消費(fèi)能力、消費(fèi)特征以及制約其消費(fèi)的因素進(jìn)行合理引導(dǎo)，破除消費(fèi)制約因素，把中等收入群體的消費(fèi)潛能充分釋放出來。低收入群體邊際消費(fèi)傾向大，物質(zhì)需求旺盛，重點(diǎn)應(yīng)提高這一群體的物質(zhì)保障水平，滿足其基本物質(zhì)需求。

　　設(shè)計(jì)有利于促進(jìn)消費(fèi)的政策安排。建立合理完善的社會保障制度、收入分配制度和產(chǎn)權(quán)制度是消除制約和抑制消費(fèi)的因素的關(guān)鍵。要構(gòu)建完善的社保、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上消除居民消費(fèi)的后顧之憂。要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營，普遍提高人民富裕程度，通過采用轉(zhuǎn)移支付等方式，提高低收入群體的消費(fèi)水平。建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制，提高農(nóng)民消費(fèi)能力，激活農(nóng)村消費(fèi)市場。同時(shí)，還要全面營造放心消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，有效保障暢通消費(fèi)者的投訴維權(quán)渠道，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　推動提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合。今年的《政府工作報(bào)告》提出：“我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。”一方面，要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級創(chuàng)造條件。另一方面，要著眼長遠(yuǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，健全市場化投融資機(jī)制，鼓勵社會資本參與,讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。這方面的工作包括：加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級；深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐；以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費(fèi)需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力；改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持管網(wǎng)改造等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)；等等?？傊?，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要在充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良藥，也是解決我國發(fā)展中突出矛盾和問題、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的工作主線。供給與需求對立統(tǒng)一，相互依存，互為條件，新的需求可以催生新的供給，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，必須堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力推動供給體系更加適配國內(nèi)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，發(fā)揮需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的作用，提高資源配置效率。要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和供給模式，以多樣化、高品質(zhì)和高附加值的產(chǎn)品滿足市場需求。要培育發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)數(shù)字消費(fèi)潛能，大力推動線上線下消費(fèi)融合。要針對不同消費(fèi)群體的消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)特征、消費(fèi)偏好，提供與之相適應(yīng)的產(chǎn)品，滿足人民對美好生活的需要。同時(shí)，還要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高供給質(zhì)量，改善供給結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，創(chuàng)新適應(yīng)新需求的有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，實(shí)現(xiàn)供需的匹配和動態(tài)均衡。

　　因勢而謀，順勢而為，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)需潛力，將會有效暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快形成新發(fā)展格局。

　　（作者系中央黨校報(bào)刊社《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審）

(來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào))

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