國家發(fā)展改革委負責同志就《關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用 進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》答記者問

　問題一：當前制定出臺《關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用 進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》有什么考慮？

　　黨中央、國務院一直高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造各項工作。習近平總書記多次指出，要鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。李克強總理多次強調，要更好發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，針對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、疏解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)堵點痛點等提出有含金量的政策舉措。建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造走深走實的重要載體。面對百年未有之大變局，積極應對疫情影響，制定出臺《關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用 進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），就是要促進雙創(chuàng)更加蓬勃發(fā)展，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　2016年以來，國務院分兩批部署建設了120家示范基地。四年來，示范基地按照部署要求，基本完成了各項建設任務，開始轉入全面發(fā)力新階段。期間，示范基地大膽探索實踐，夯基壘臺、立柱架梁，示范帶動作用開始顯現(xiàn)。比如，2019年區(qū)域示范基地新增就業(yè)超過90萬人，同比增長31.4%，帶動就業(yè)水平大幅提升；實現(xiàn)技術合同成交額超過1750億元，同比增長48%，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強；新登記企業(yè)約68萬戶，同比增長64.1%，產業(yè)創(chuàng)新后勁不斷夯實；形成一批典型案例，推廣復制一批改革經驗舉措，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。進入新的發(fā)展階段，示范基地更需要全面推進、積厚成勢，強化功能定位，更好發(fā)揮示范帶動作用。

　　當前，面對國內外形勢錯綜復雜，要求堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。示范基地作為推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要載體，更需要進一步大膽改革創(chuàng)新，提升雙創(chuàng)示范基地帶動作用，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展，更好促改革、穩(wěn)就業(yè)、強動能。今年以來，雙創(chuàng)示范基地主動作為，幫助初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者紓困解難，在抗擊疫情和復工復產方面發(fā)揮了重要作用。面對新形勢和新要求，亟需加大政策支持力度，推動示范基地成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領標桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺、全球化創(chuàng)業(yè)的重點節(jié)點、全面創(chuàng)新的改革示范，更好發(fā)揮示范帶動作用。

　　為此，《實施意見》堅持需求導向、問題導向和結果導向，對示范基地建設和發(fā)展突出強化了四個方面的具體要求：一是要體現(xiàn)時代擔當。全面落實新發(fā)展理念，對標高質量發(fā)展要求，積極應對新冠肺炎疫情，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，著力激發(fā)市場主體活力，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務提供強有力支撐。二是要強化示范帶動。大膽開展先行先試，強化基地間相互合作、融通創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，更好發(fā)揮輻射帶動作用。三是要突出特色發(fā)展。結合自身基礎、特點和優(yōu)勢，突出功能化發(fā)展，因時因地因業(yè)施策，探索打造體制機制創(chuàng)新、新動能發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、開放創(chuàng)新合作的先行區(qū)。四是要促進政策協(xié)同。推進建立縱橫聯(lián)動機制，在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎上，優(yōu)化配置政府、企業(yè)、社會各方資源，發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性，確保各項政策舉措真正落實見效，形成政策“正向疊加效應”。

　　問題二：創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用十分明顯，請問《實施意見》在這方面哪些具體舉措？

　　就業(yè)是最大的民生。示范基地作為推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要重要載體，要在持續(xù)提升重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和有效帶動社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心兩個方面，更好發(fā)揮“橋頭堡”和“主力軍”作用。概括起來，就是著力搭建好“四個平臺”、實施好“兩個行動”。

　　“四個平臺”。一是支持高校示范基地開展“雙創(chuàng)園”建設，推動科技成果轉化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐更緊密結合，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開放課程平臺，提升大學生創(chuàng)業(yè)實踐能力。二是支持有條件的企業(yè)示范基地開展產教融合型企業(yè)建設試點，帶動提升創(chuàng)業(yè)成功率和持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)定增加就業(yè)崗位。三是支持有條件的區(qū)域示范基地建設產教融合實訓基地、人力資源服務產業(yè)園，打造面向重點群體的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務載體。四是優(yōu)先支持縣（市）區(qū)域示范基地實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力支撐。持續(xù)提升重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

　　“兩個行動”。一是推進社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范行動。引導示范基地在家政服務、養(yǎng)老托育、家電回收、鄉(xiāng)村旅游等社會亟需、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果明顯的領域，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”的新業(yè)態(tài)新模式，挖掘和培養(yǎng)一批典型示范項目，集中優(yōu)勢資源、樹立行業(yè)標桿、形成政策合力，助力線上線下融合生活服務業(yè)提升質量、擴大規(guī)模，提振創(chuàng)業(yè)信心。二是推進示范基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動。依托企業(yè)和高校示范基地，推進落實“六個一批”，也就是釋放一批就業(yè)崗位、提供一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)導師、發(fā)布一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、對接一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、打造一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務品牌、組織一批成果展示，搭建協(xié)作平臺，加強資源對接，提升服務水平，持續(xù)為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造更好環(huán)境。有效帶動社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心，帶動更大規(guī)模、更高質量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　問題三：《實施意見》突出強調了融通創(chuàng)新，提出了不少新舉措，請問有什么考慮？

　　《實施意見》要求示范基地提升協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平，樹立融通創(chuàng)新引領標桿，這是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境發(fā)生深刻變化的客觀要求。賦予示范基地推進融通創(chuàng)新的重點任務，主要基于以下三方面考慮。

　　一是融通創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。黨的十九屆四中全會提出，要弘揚科學家精神和工匠精神、支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，這是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵所在?！叭谕▌?chuàng)新”是創(chuàng)新發(fā)展的應有之義。示范基地需要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、創(chuàng)新資源匯聚、創(chuàng)業(yè)主體集聚、創(chuàng)新人才多元等優(yōu)勢，以“融通創(chuàng)新”為突破口，強化平臺功能，促進協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈融通，引領形成創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

　　二是融通創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。“融通創(chuàng)新”是深化改革創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，需要實施體系化突破。示范基地可以利用自身體制機制靈活的優(yōu)勢，聚焦“融通創(chuàng)新”體制機制問題，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，破除創(chuàng)新主體、產業(yè)、區(qū)域、政策融合和創(chuàng)新要素流通瓶頸，推動相關制度更加成熟更加定型，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　三是融通創(chuàng)新是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手。近年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心，為促進經濟增長提供了有力支撐?！叭谕▌?chuàng)新”是雙創(chuàng)高質量發(fā)展的重要推動力，需要強化協(xié)同聯(lián)動，樹立引領標桿。示范基地要以“融通創(chuàng)新”為抓手，進一步構建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)、產學研融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和科技創(chuàng)新支撐能力，激發(fā)市場主體活力，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。

　　問題四：《實施意見》要求示范基地開展全面創(chuàng)新改革試點，并分類部署了試點任務，請問下一步如何落實落地？

　　《實施意見》明確要求，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度的成熟定型、把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，組織有條件的示范基地參與全面創(chuàng)新改革試點示范。下一步，國家發(fā)展改革委將與有關部門、地方加強統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)調指導示范基地分類推進改革試點，實施重點突破，加快形成制度性成果，成熟一批推廣一批。

　　一是強化統(tǒng)籌部署。結合示范基地的不同功能定位，進一步明確改革試點任務。初步考慮，擬支持區(qū)域示范基地重點開展包容創(chuàng)新制度化探索，企業(yè)示范基地強化創(chuàng)新轉型改革試點，高校和科研院所示范基地強化科技成果轉移轉化機制創(chuàng)新。及時發(fā)現(xiàn)和解決改革試點中的突出問題。

　　二是強化政策保障。研究推動示范基地落實改革任務的具體措施，賦予先行先試權限。鼓勵地方結合示范基地的改革試點任務，出臺有針對性的政策措施，加強項目、資金、人才和服務等對接或支持。對改革試點取得突破成效的示范基地給予表揚激勵，并以適當?shù)男纬蛇M行推廣宣傳。

　　三是強化主體責任。督促示范基地建立完善組織體系，細化改革試點任務的實施方案，分項目、分類別明確改革任務的時間表、路線圖、責任人，確保每項改革任務均落實到具體主體。按照成熟一個，推動一個的原則，穩(wěn)步推進改革試點工作有序開展。

　　四是強化成果推廣。加強對示范基地參與改革試點工作的監(jiān)督檢查和第三方評估。組織有關方面及時總結提煉改革試點過程中取得的有影響、含金量高、可復制的重要成果，推進形成全國層面政策性和制度性安排，推動創(chuàng)新治理體系更加成熟，加快提升創(chuàng)新治理現(xiàn)代化水平。

　　問題五：《實施意見》提出將雙創(chuàng)示范基地打造成為全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點，請問這是出于哪些考慮？下一步推進示范基地對外開放方面會有哪些具體舉措？

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化是全球化的發(fā)展趨勢，是擴大改革開放的重要舉措，也是推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆獙⑹痉痘卮蛟斐蔀槿蚧瘎?chuàng)業(yè)的重要節(jié)點，是順應全球化發(fā)展大勢的客觀要求。概括來講，主要基于三方面考慮。

　　一是發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化名片作用。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為一張閃亮的國際品牌。第71屆聯(lián)合國大會將雙創(chuàng)理念寫入決議，獲得國際社會的廣泛認同。中外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作日益頻繁，聯(lián)系日益緊密，比如自2017年雙創(chuàng)活動周首次走出國門以來，海外周活動依托各社會組織自主開展，已累計組織活動近220場，涵蓋4大洲30余個國家，示范基地在其中扮演了重要角色，較好地展示了中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放合作的國際形象。

　　二是發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化平臺作用。示范基地涵蓋了區(qū)域、高校、院所、企業(yè)等各個類型，是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動最具活力的集聚區(qū)，已經形成了若干國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作“高地”。比如，國內有的孵化企業(yè)已在美國、英國、俄羅斯和馬來西亞等超過20個國家的全球創(chuàng)新節(jié)點城市地區(qū)建立了孵化器或科技園；上海楊浦區(qū)承接了多個國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織、跨國企業(yè)建設的海外研發(fā)機構，建立了協(xié)同支持初創(chuàng)企業(yè)的工作機制。示范基地已成承擔國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的重要載體。

　　三是發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化生態(tài)作用。中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造離不開世界，世界的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作需要中國。2019年，我國營商環(huán)境全球排名大幅躍升15位，達到第31位，正逐步形成吸引國際創(chuàng)新資源的良好國際化生態(tài)。示范基地加速打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，成為國際化的重要平臺，比如一些跨國企業(yè)在北京、重慶、成都、西安、上海等地建立孵化器，幫助初創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級。同時，我國創(chuàng)業(yè)企業(yè)走出去意愿逐步加強，很多新興領域中小企業(yè)選擇優(yōu)先開拓國際市場，融入全球化發(fā)展網(wǎng)絡。

　　下一步，推進示范基地對外開放合作，將著力抓好“三個一批”。

　　一是打造一批對外開放的創(chuàng)業(yè)孵化載體。通過建設國際創(chuàng)業(yè)孵化器、打造跨國創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等海外平臺載體，為我國初創(chuàng)企業(yè)走出去提供平臺載體和精準化服務，整合國際國內創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)業(yè)項目海外孵化成功率。

　　二是實施一批國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)務實行動。通過雙創(chuàng)周“海外活動周”等平臺，舉辦幫助中小企業(yè)走出去的系列專項行動，加強與海外孵化器、國際創(chuàng)業(yè)組織和服務機構合作，創(chuàng)新金融支持方式，為本土中小企業(yè)“走出去”拓展合作提供支撐。

　　三是提供一批優(yōu)質高效的創(chuàng)業(yè)服務。支持示范基地打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，吸引國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在示范基地的集聚。通過國際合作產業(yè)園、海外創(chuàng)新中心、國際創(chuàng)新賽事等平臺，支持示范基地開展多雙邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，為有意愿來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團隊、組織、企業(yè)提供優(yōu)越條件。