呂剛：外資準入再松綁 引“鯰魚效應”激發(fā)內外市場活力

　近日，備受矚目的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》正式公布。經過連續(xù)四年的壓減，負面清單已減至33條。同時公布的《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》也由37條減至30條。為何我國要不斷大幅壓減外資準入負面清單？這一舉措在目前的形勢下釋放出哪些積極信號？外資進入首次放開的領域將會給行業(yè)帶來哪些影響？

　　為外資營造公平競爭的市場環(huán)境

　　國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部研究員呂剛在接受中國經濟時報記者采訪時表示，建立健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，是我們國家在新時代加快完善社會主義市場經濟體制的一項重要舉措，也是我國主動推動制度性開放、全面對接國際高標準的市場規(guī)則體系、建設更高水平開放型經濟新體制的一項重要舉措。大幅縮減外資準入負面清單目的是通過在更大范圍、更寬領域、更深層次上提供公平競爭的市場環(huán)境，調動外資這一非公有制經濟主體的積極性，發(fā)揮其在資本、技術、品牌、管理、營銷方面的優(yōu)勢，服務于我國以經濟建設為中心、不斷解放發(fā)展生產力、滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

　　他認為，縮減負面清單兌現(xiàn)了我國對“開放的大門越開越大”的承諾。在當前形勢下，全球貿易摩擦給經濟全球化發(fā)展帶來很大的不確定性，并在一定程度上影響到部分在華跨國企業(yè)的投資信心。因此，我國政府要以持續(xù)擴大開放、深度融入全球經濟的實際行動來穩(wěn)定外國投資者的預期，吸引他們繼續(xù)擴大對華投資，分享中國發(fā)展紅利，實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。疫情對中國和全球經濟均造成較大的沖擊，特別是全球經濟衰退在一定程度上影響到中國的外需，需要調動各種市場主體的投資積極性，通過努力擴大內需，幫助整個國民經濟加快恢復，盡早渡過難關。

　　引“鯰魚效應”激發(fā)和提升本地企業(yè)競爭力

　　此次兩個清單各縮減了7條，涉及到服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)多個領域。專家表示，在縮減的條目中，金融業(yè)、商用車制造、大中型城市供排水管網建設及職業(yè)教育等領域的擴大開放亮點頗多。

　　呂剛認為，按照2020年負面清單，中國金融業(yè)對外資的所有股權比例限制都取消。國內金融市場規(guī)模是巨大的，一直是外資希望加大參與的重點領域。相信這一次擴大市場準入，將進一步鼓勵外資進入，通過示范效應促進中國金融業(yè)服務水平和質量提升。

　　在放開商用車制造的外資股比限制方面，呂剛認為，這其實是在2018年全國版負面清單中已列出的計劃，現(xiàn)在是如期兌現(xiàn)。中國已是全球第一大汽車市場，外資準入擴大有助于進一步提升中國汽車產業(yè)的技術水平和產品質量，更好地服務于人們的生產和生活需求。

　　呂剛表示，這是針對我國城市基礎設施在地下管網方面的薄弱環(huán)節(jié)，把促民生和引入外資相結合，通過利用外資來幫助加大這方面投入，能加快補上短板。

　　在自貿試驗區(qū)的負面清單中，在教育領域允許外商獨資設立職業(yè)教育機構是專家一致認同的亮點?！霸谖覈a業(yè)結構升級對人力資源質量提出更高要求的背景下，提出放寬職業(yè)教育的外資準入，將有利于中國加速擴大職業(yè)教育服務的規(guī)模，提升教育培訓的質量?！眳蝿傉J為。

　　擴大開放要堅守安全底線

　　隨著負面清單越來越短，外商投資的準入領域越來越廣，加強監(jiān)管顯得尤為重要。呂剛建議，不斷擴大對外資準入開發(fā)市場的同時，一方面要做好服務，真正實現(xiàn)準入前國民待遇，另一方面要穩(wěn)守安全底線，按照內外資一致的原則，做好對外資企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

　　他解釋道，做好服務是指切實清理取消與負面清單規(guī)定不一致的限制措施，建立健全外資企業(yè)投訴工作機制，這是實現(xiàn)準入前國民待遇的重要機制性保障。穩(wěn)守安全底線主要依靠建立健全國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理以及不可靠實體清單等一系列制度，做到“放得開，管得住”。